「與業務無關之行為」應有參考標準 - 考績

有關「上班時間內不得從事與業務無關之行為」應有參考標準 / 張

民國111年6月9日，臺北市政府以公文函告所屬機關學校，再次重申，上班時間，不
得從事與業務無關之工作。我想起2份與此事相關的函釋，及我去年11月3日寫給行政院人
事行政總處人事長信箱的電子郵件。

一、行政院人事行政總處102年5月30日總處培字第10200355842號函釋，是重申公務
員於辦公時間應盡職負責，悉心努力，不得利用上班時間從事與公務無關之行為，請加強
宣導並嚴加考核。

二、行政院人事行政局98年10月6日局考字第0980064840號函，係因當時有媒體報導
少數公務員於上班時間從事網路遊戲，爰請各機關學校加強宣導，上班時間不得利用電腦
網路設備從事與公務無關之行為。

這兩份函釋，都是請機關學校依照公務員服務法、公務人員考績法令、行政院及所屬
各機關公務人員平時考核要點相關規定，對所屬嚴加考核並作適當處理。

但我由網路討論區得知，實際擔任公務員的人，都存在著類似的問題：所謂「與公務
無關之行為」由誰來認定？行政院人事行政總處是否可以提供一些「參考標準」，還是由
各機關、學校的人事單位，遇到問題時個案判斷？上班八小時內，難免都需要起身走動，
時而舒展筋骨、時而閒話家常，也難免有時要接聽、回撥個人電話，收發簡訊，或者預定
午休、下班後的午晚餐外帶自取，這些，是不是可容許的範圍？滑手機玩遊戲、看網路新
聞當然是不對的，但如果是休息時滑了一分鐘、兩分鐘，是不是還可以接受？

為了詢問這樣的法規疑義，去年11月3日，我曾以個人身分，寫信給人事行政總處人
事長信箱，以我個人能想到的、曾在網路討論區看到被討論的行為樣態，提出來，請問人
事總處。我當時的提問內容是：

「長官您好！有關貴總處102年5月30日函釋略以：公務員於上班時間內，不得從事無
關公務之活動。請問：
一、關於此部分，於102年5月後是否有更新之函釋？
二、如同仁於上班時間內，為抒發工作壓力，短暫從事以下活動，是否即與規定有違
，或者應視影響他人及公務進行之程度，由個案認定？(一)玩手機遊戲 (二)看手機影片
(三)爬樓梯運動 (四)為盆栽澆水 (五)至戶外抽菸 (六)領外送餐點或預約外帶 (七)撥個
人電話/收發簡訊 (八)吃自備零食或水果 (九)與同事閒話家常 (十)自主向國旗敬禮
三、有關認定標準或案例，是否已有公開資訊可下載？謝謝長官！」

行政院人事行政總處以110年11月5日總處培字第1100029568號函(Email回函)答覆如
下：
「親愛的oo，您好：您於本(110)年11月3日寫給本總處人事長信箱的電子郵件，詢
問有關上班時間不得從事非公務活動疑義一案，為您說明如下：
依公務員服務法第1條規定：『公務員恪守誓言，忠心努力，依法律、命令所定執行
其職務。』復依本總處102年5月30日總處培字第10200355842號函略以，為維持良好辦公
紀律，提升為民服務品質，公務員於辦公時間應盡職負責，悉心努力，不得利用上班時間
從事與公務無關之行為，並依公務員服務法、公務人員考績法令、行政院及所屬各機關公
務人員平時考核要點等相關規定，對所屬人員嚴加考核，並作適當處理，以提升行政效能
。
有關所詢事項涉及身分屬性及事實認定，且差勤管理係屬機關內部管理措施，建議先
向服務機關人事單位詢問。謝謝您的來信。敬祝健康快樂。行政院人事行政總處敬復。」

依據個人的理解，總處並沒有提出一套參考標準，讓所屬各機關、學校判斷，某樣行
為是否與公務無關？又，某種行為雖與公務無關，但是否可視為休息或實在有必要，而尚
可容許？相關事實認定，仍要詢問所屬服務機關人事單位。

但，如果相關法令及人事總處函釋，均只是明文寫出「不得從事與公務無關之行為」
，而沒有其他參考標準，機關或學校人事及首長，或者單位主管，是否有權自行判斷所屬
的行為有無違反相關標準？這是我心中存在的疑義。

上班時間，不得從事與公務無關之行為，這是多數公務員都能謹守並牢記的原則。但
每個人都有需要休息的時候，何種程度內的休息，可以被容許，或許尚有釐清空間，而不
是由主管、機關人事或同仁默契自行判斷。這種釐清，應該也是對基層同仁的保障。

舉例來說，上班時間內，如果大家的默契是，累了可以看個電視，不超過一分鐘為限
。但很不巧的，有人休息時看電視，剛好被民眾看見並拍到，檢舉到人事單位。這時，大
家的默契、不成文的約定，是否可以保護該位同仁，免於「從事與業務無關之行為」的指
責與懲處？

反過來說，完全依照法令及函釋文字，分秒不從事無關行為，顯然也不可能。如果手
邊公文已經處理完畢，發呆算不算一種行為？不小心睡著了，算不算一種行為？完全交由
機關學校去個案認定，或許也將會有人特別被盯。

所以，我個人認為，行政院人事行政總處，是應該訂定參考標準，或要求所屬部會的
人事單位提供參考標準，或將實際上碰到的認定疑義拿出來討論。
最後，111年6月9日臺北市政府的函，雖然不能約束台北市府以外的機關、學校，但其內
容，可以很深切的提醒大家：「上班真的不應該做與業務無關的事，因為違反法令與函釋
的明文規範，也有可能特別被注意。」還有，「『與業務無關的行為』這個定義真的要再
更明確化，否則會有很多人不小心也被框入其中，這應該並不是當初訂立規範的目的。」

作者：張藝璉
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