[中時]採購法扼殺國家創新力 - 公職

[中時]採購法扼殺國家創新力

2009-06-08 中國時報 【■林建山】

自九○年代以來，創新成為先進經濟體持續維繫其國家競爭力的最重要手段
，台灣在全球場域能夠傲人於世，也正是創新能力。不過在台灣，這樣的創
新能力，幾乎都存在民間部門。台灣的公共部門不但不能使創新能力形成為
政府管理效能的主要元素，政府部門甚且透過不當或錯置的行政機制，反過
來扼殺了，甚至斲喪了國家社會所既有的創新能力。政府採購法可謂是極為
關鍵的一大凶手。

現行採購法對國家創新殺害，主要在三項機制設計實施：一是用最低標取決
；二是用斷年標施行；三是用經驗標框束。

政府採購以最低價取決，是台灣落後貧困年代審計機關採行舊制營繕條例下
的產物，隨後在經濟成長進步產業升級的激勵下，改行理性成本分析為基準
的「合理標」。旋在邁進知識經濟時代的二○○一年全國公共工程會議決定
採行比較前瞻進步的「最有利標」；亦即不論中央地方政府採購，訂一固定
價格預算金額，視所有競爭供給者各憑組合本事，以最好的產品服務，最佳
滿足採購單位的「功能需求」（不是其樣態規格需求）者得標。政府可以在
「既定預算金額」下取得最高價值的供給，在這種機制下，可以讓所有廠商
發揮最大創新能力及其企業經營效能效率，為公共部門提供「最優質的產品
服務」，在先進國家經驗中，這種模式最能激勵社會及產業的持續不斷創新
。

但是幾年前，由於行政院長隨機發言的「為節省公帑，所有政府採購還是要
以最低價決標」一句話，竟促使各級機關通通改幟易轍，以「準用最有利標
」之名，俱行「最低價決選」之實。

另在公共工程委員會政府採購法附屬法規制定「機關異質採購最有利標作業
須知」第三點，以負面表列方式，實質排除最有利標之適用，尤其駭人。世
事凡屬異質者，必有創新或差異化，也代表具有專屬性或特色加值，在知識
經濟社會，應當更須得到嘉許與激勵，其為同質者，則代表因循延襲，複製
仿同。但在台灣現行政策採購制度下，竟會演變成：同質採購適用最有利標
，異質採購反而絕大多數必須適用最低標的世界怪現象。此豈能謂採購法之
不阻堵國家創新發展者乎？

斷年標是採購法依循受制政府預算編製，而行逐年依年度期程限內，一年一
標，各標各立，且其年年審評機製成員都不一致，使承標者經驗不賡續，知
識無以累積成長，最容易造成社會「知識折斷」問題，這種情形在先進國家
都力求趨避不許蹈誤，但在台灣，卻是中央地方遍見的作法。其結果，當然
難以養成什麼專技專能的團隊或高效能組合，間接成為我國專業服務業無法
成長發展與永續營運的殺手。

經驗標的最核心程序正義顯現在兩個方面：一是循陳規，規格樣態一貫準照
往例先例，從前不曾有過的規格作法，在現在在未來就不容其納入採用；二
是依舊價，以「查價系統」或「詢價機制」為名，而行封殺新品新物新系統
新服務之實，並且因為採用套比、類比的向下查定方式，更加促進低級化與
低價化的惡性循環。質言之，經驗標的遊戲規則是「向昨天請教明天應當如
何」的反動創新作法。

現在政府用愛台十二建設激勵台灣經濟的再起，意以產業創新走廊計畫推進
二○三○台灣經濟新願景，恐怕必須先把現存的創新殺手機制予以鬆綁重建
，才有落實與體現的機會。（作者為環球經濟社社長兼公共政策研究所所長
）

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