公務員 亂命不從 - 公職

前新工處長供稱，新生高架橋改建案是依據市長指示來辦理，且也未收受任何廠商的利益
下，卻必須面對貪污罪的指控，實屬冤屈，如此之話語，實暴露出下層公務員誤以為依據
命令，即可阻卻違法的迷思。

依據刑法第二十一條第二項，依所屬上級公務員命令之職務上行為，不罰，所以前新工處
長之指稱，似屬有理，唯依據但書，若明知命令違法，是不可阻卻違法的，所以前新工處
長的說法，要非對法律認知有誤、即是推託之詞。

唯下層公務員最常碰到的困境是，雖知上級命令違法，且也明知此時無服從義務，但有可
能是為討好長官或害怕秋後算帳等因素，仍依據違法的命令為執行，則必然落入貪污治罪
條例第六條第一項第四款，對於主管或監督之事務，明知違背法律，直接或間接圖自己或
其他私人不法利益的圖利罪下場，而因本罪不以公務員本身收受利益為成立要件，即使公
務員未收受任何好處，仍不能免於此罪的處罰。更可悲的是，若下屬無法提出證據證明上
級長官有為任何指令下，下級公務員恐只落得啞巴吃黃連的下場。

所以就下級公務員而言，在懷疑命令違法的場合，可以依據公務人員保障法第十七條第一
項，請求長官以書面下達，將來所生的責任，即由長官負責，若真有不法，上級長官雖不
至於笨到寫下書面而留下證據，卻多少可帶給上級長官壓力，致無法為所欲為。而下級
公務員在面對此類情況時，更得小心謹慎的留下相關資料，以為將來免責的證據，若未
有此警覺，而僅是盲目的依命令而行，上級也拍胸脯保證沒問題，到時出現弊案，恐落
得自己必須全面承擔責任、上級長官得以全然脫身的下場。

二次大戰後，在紐倫堡的軍事審判中，有許多執行屠殺猶太人任務的軍人，皆指稱是依
據上級命令所為，以為自我正當化的理由，但卻都未為法院所採，原因很簡單，即公務
員的服從義務並非絕對，不僅命令不能違背法律，更不能違背人類最基本的良心與道
德，納粹時期的德國，正是盲目服從的典範，也因此造成人類的浩劫，這是現代法治國
家所應避免之事（作者為真理大學財經法律助理教授）自由時報1013





--