公開取得報價單或企劃書問題 - 公職

各位帥哥美女們好 最近在研究政府採購，
當採購模式是用公開取得報價單或企劃書時，
例如公家單位開出的預算是12萬，得標者決標金額是10萬5千元
但是公家單位開出的採購清單有9個主項目，這9個主項目各有5個子項目
所以有9*5=45個物品要採購
這45個物品經過計算光是成本就要17萬元
12萬的預算怎麼也不可能購得17萬成本的物品，更何況這還是成本價
而得標者卻願意以10萬五千元得標，這樣得標者不就是虧大了在做功德嗎?
請問各位 這之中是有什麼誤會嗎？
感謝各位指導！

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