台積電東進的最大障礙美國勞工政策 - 工程師

台積電東進的最大障礙美國勞工政策

https://www.chinatimes.com/newspapers/20211109000085-260202?chdtv

台積電創辦人張忠謀日前在玉山科技協會演講，針對台積電前往美國設廠的議題，提及全
球的半導體產業都在擴充產能，並且興起保護主義，迫使台積電必須去美國、日本、甚至
德國設廠。美國希望藉著要求台積電、三星前往設廠來挽回半導體市占率一路下跌的頹勢
，但是時間不能倒轉，即使砸更多的錢，建立的供應鏈也不完整，成本也比較高。他還特
別針對勞工管理提出警語，台灣人從台灣管理海外晶圓廠的成效及權威，不可能比得上以
前美國人從美國管理海外事業的程度。

張忠謀的警語引發各界熱烈討論，上周末，穩懋半導體董事長陳進財呼應張忠謀的看法，
認為美國設廠成本至少高出三成，鴻海董事長劉揚偉也附和張忠謀的看法，認為在美國打
造一座半導體廠所需成本，恐怕比中國大陸設廠高出將近一倍。鴻海創辦人郭台銘在2017
年川普總統就任後，一馬當先呼應川普到美國設廠的政策，還跟川普一起在威斯康辛舉行
破土開工典禮，鴻海對於美國設廠的規劃與思考領先台廠，也對全球供應鏈由一個世界，
變成G2、甚至加上歐盟變成G3平行系統的可能做了仔細的推演，劉揚偉呼應張忠謀的評語
，就是他在北美台灣工程師協會（NATEA）主辦的論壇上，以「半導體與供應鏈的新意識
」為題所做的評論。

台積電前往美國設廠不是單一公司、或是單一產業的課題，正如同張忠謀指出全球興起保
護主義的現象，這是川普總統任內「供應鏈脫鉤」政策的延燒，核心議題則是中美大國博
弈戰局下，以「國家安全」為由，將供應鏈視為可以輕易搬動的生態系。

一個完全不需要仰賴中國供應鏈的產業新秩序，聽起來非常符合國安與政客們的需求，但
是，經歷COVID疫情的試煉，不僅半導體等具有高度技術性的供應鏈完全無法移動；紡織
、鞋業、3C電子組裝雖然早就大量移往東南亞，卻因為東南亞疫情爆發而封鎖，大量訂單
又回流中國；至於更低端、看似替代障礙更低的產品訂單，更大量湧入中國各生產基地，
還成為引爆10月缺電風波的禍首。喊了三年多的供應鏈脫鉤，現在看來可以說是徹底失敗
的虛幻想像。

就在張忠謀、陳進財與劉揚偉發出警語的同時，華盛頓的參眾議員們正在熱烈推動拜登「
重建更好美國」（Build Back Better）法案的細節，這個一度高達3.5兆美元，在10月被
拜登刪減到1.75兆美元，並且在11月初由白宮正式對外公告成為拜登政府背書的法案，又
被稱為社會基礎建設法案，針對種族與社會階級平權的理想，提出全面的社會福利補貼升
級政策。

拜登與他的民主黨同僚可能忽略了一個挑戰，給予勞工大量福利補貼的「重建更好美國」
方案，將會大幅提高美國已經高漲的勞動成本，甚至因為重大財政補貼的投注，改變勞工
就業條件，更會刺激勞工工作預期，成為勞動市場不安定的因素，這對爭取投資極為不利
。

根據美國勞動部最新統計（10月21日），合併時薪工與全職勞工的美國勞工平均時薪，為
26.26美元，過去五年美國勞工平均時薪持續上漲，相較於五年前平均21.18美元的時薪，
漲幅已經接近24％；以26.26美元的平均時薪，乘以勞動部統計平均每周工時34.8小時，
再換算新台幣匯率之後，美國勞工平均每月薪資已經超過新台幣10萬元。如果用單純的時
薪工來看，全美平均時薪為11.12美元，折合新台幣310元，約等於台灣最低時薪160元的
兩倍。

美國勞工薪資高，且持續上漲，原本就不利於供應鏈的移轉，更大的威脅則來自於新法案
製造大幅提升勞工福利的預期，例如原本民主黨議員提案要給予勞工最多可達12周的帶薪
家庭休假，後來被拜登刪減為最長4周，包含家庭與醫療所需都給予帶薪休假補貼，全國
一體適用。類似以教育、醫療、勞工訓練等與基層人民相關的補貼，以不同的名義編入法
案，創造了拜登政府積極照顧勞工、提升勞工薪資與福利的整體印象。

台積電、或者其他台廠赴美投資，既然是由政治需求啟動，與主動的商業決策模式不同，
就面臨大量無法掌握的變數。例如在拜登親自主持半導體峰會後，台積電與三星都陸續提
出美國設廠計畫，拜登也宣布高達450億美元的半導體產業補貼方案，但是這些政治正確
的宣示，與實際建廠、生產營運有相當的距離。

拜登政府一方面希望以半導體為首的供應鏈廠商能夠大量回流美國，另一方面又大力滿足
黨內左派（進步派）對勞工與社會福利預算暴增的需求，兩個相互牴觸的政策同時推動，
夾在中間的廠商自然難以適從，這是台積電、以及整個台灣供應鏈廠商共同必須面對的問
題。張忠謀對美國設廠的評語，有不少人認為他是在幫台積電爭取更多聯邦政府的補貼，
然而如果不能排除根本性的衝突政策，如果政治干預凌駕商業判斷，貿然投資必然導致尾
大不掉的殘局，這是令所有台灣廠商困擾不已、又找不到解方的難題。

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