國旅新制搶上桌，說好的政策溝通呢？ - 公職

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國旅新制搶上桌，說好的政策溝通呢？

魚凱 2016-12-23 15:40

昨天行政院記者會上發布國旅卡新制，規定106年國旅卡中的8000元確定只能用在：

1.參加各機關辦理之團體旅遊

2.機關個別員工自行參加由旅行社辦理之團體旅遊

3.「台灣觀巴」網站之旅遊產品

這項措施在11月初有風聲，當時版本甚至傳出國旅卡只能參加團體旅遊，並限定在陸客流
失嚴重的「觀光重災區」。消息一出，當然引起公務圈一陣騷動，一來是認為當初為節樽
人事支出，將公務人員的不休假加班費，改成要求「強制休假」14天並給予16,000元的旅
遊補貼（如果領取原本的不休假加班費，14天會超過16,000元許多）已配合政府政策調整
過一次，這次又要改，卻沒有公務員置喙的餘地。

陸客不來「觀光重災區」生意靠公務員來補

推動國旅新制，主要是為了「救援」陸客團的業者，把原本的國旅卡的國內旅遊補助，轉
成限定使用的用途。這個政策讓許多公務人員充滿問號，有人在國發會的公共政策網路參
與平台上提案反對，並希望主管單位能回應開啟溝通。這個提案3天內便衝破提案門檻5,0
00人。依據公共政策網路參與平台的規定，連署人數超過5,000人，相關部會（本案為交
通部及國發會）必須在2個月內提出回應，依據提案時程，應是明年1月21日前，交通部及
國發會必須做出相關回應。

說好要溝通的政府，卻忘記公務員也得溝通


然而，提案人及連署人還沒有等到回應，行政院就在昨天直接宣布國旅卡新制在明年1月1
日確定實施。先不論用國旅卡補助特定旅行團的政策是否合理，此舉顯已打破「公共政策
網路參與平台」加強與民間意見溝通的本意。如果說因為這個案子的族群特殊，所以被選
擇性忽略，那更令人擔心在接下來的年金改革分區及國是會議中，是否會因為此舉而造成
特殊族群對年金改革更大的不信任？說好要溝通的政府，卻忘記公務員也得溝通。

其實，從一開始設定只能參加旅行團與重災區旅遊，到了最後的版本，把「台灣觀巴」網
站之旅遊產品也列入選項，是做了相當的調整。只是這樣的調整，並沒有透過公共政策網
路參與平台做出說明，尤其公共政策網路參與平台還是國發會自己設立的。這次的做法，
是否因為要趕在年底前讓政策上路，而忽略溝通平台設置的本意及重要性，行政院應該要
做出說明。

只靠公務員撐觀光治標不治本

回到政策決策本身，以國旅卡的能量澆灌在旅行社的團體旅遊上，是否能帶來觀光產業的
升級？以目前台灣人觀光的特性，團進團出的旅遊模式是政府有必要耗費資源去挹注的嗎
？如果透過公務員的消費力撐過這一波，那後年、大後年呢？由政府採購的團體旅遊，在
目前的採購文化下，可以想見會有「難以掌握品質」的情況，透過政府力量的干預，是否
反讓旅遊業出現劣幣逐良幣的反效果呢？

旅遊產業轉型才是關鍵

昨日在行政院會後記者會上，交通部代表表示會與業者溝通，推動深度的文化旅、生態旅
遊 …… 等等供國旅新制遊程的選擇。不過，像文化體驗、生態導覽等需要底蘊、得多年
耕耘細火慢熬才能耐人尋味的旅遊模式，不太可能在一年內突然發展出來。

國旅新制的重點在於：國旅卡回歸國內旅遊的使用，既然政府有心將國旅資源投注觀光業
的轉型，應該思考國內旅遊市場的型態，強制把團體旅遊模式放到國旅卡的額度內，就只
是讓原本不會參加團體旅遊的人，被迫在明年去參與團體旅遊，但政策試辦一年後，如果
沒有延續，這些旅行社、旅行團還是得面臨必要的轉型。

一次性的刺激消費，是救短線，而新政府建構的公共政策網路參與平台，是長期民主深化
的工作。為了救短線，而忽略了溝通直接端上桌的政策，大家不只覺得難以下嚥，還有受
騙的感覺。





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