年金改革之建議 - 公職

一、年金改革的迫切性：

以金額比例最大退撫基金來看


收支面來看

從103年度起，退撫基金就面臨入不敷出的窘境

104年更嚴重，收支短差已達103億餘元（如表1）

表1　退撫基金近5年度收繳給付表
　　　　　　　　　　 　單位：億元
年度 收繳(A) 給付(B) 淨額(A-B)
100 576.75 426.01 　150.73
101 590.46 501.47 88.98
102 592.50 577.28 15.22
103 596.58 630.22 - 33.63
104 597.29 700.34 - 103.05


從淨值來看

軍、公、教退撫基金之本金均有縮減情形(如表2)

特別是軍人的退撫，沒意外應該4年後見底

公教的退撫隨著退休人員增加、平均壽命的延長，縮減幅度也會逐年遽增

表2　退撫基金各類人員本金變動表
　　　　　　　　　　 　　　　單位：億元、％
參加人員 103年度　　104年度　　　縮減比率

公務人員 2,474.89 2,447.62 1.10
教育人員 1,487.84 1,458.70 1.96
軍職人員 215.31 　168.71 　　 21.64


綜上，這樣的年金制度不是長久之計

年金改革推動是勢在必行


二、現行規定

以公務人員來說

退休人員可領包括：

1.公務人員退休法第9條規定之一次退休金/兼領/月退休金

2.退休法第31條規定之舊制年資加發之部分

3.退休法第30條第2項規定舊制年資未滿15年增發補償金

4.退休法第30條之3項規定舊制年資未滿20年，且新、舊制年資合計未滿26年再一次補償金
(無舊制年資者，不發給上述補償金)

5.公教人員退休金其他現金給與補償金發給辦法規定，舊制年資之其他現金給與補償金

6.公保養老給付

7.優惠存款（18％）


以服務30年為退休為例：
【假設新制服務期間99年-129年/新舊制併計69年-99年，適用專業加給表1之非主管人員】

　　　　 　　　　 9功頂退休(純新制) 9功頂退休(新舊制併計)

1&2.一次領/月退休金 一次領4,248,970/月退56,653 一次領3,630,609/月退64,685
3.舊制未滿15年增發補償金 706,200 0
4.舊制再一次補償金 0 0
5.舊制其他現金給與補償金 0 218,922
6.公保養老給付 1,694,880 1,694,880
7.優惠存款（18％） 0 (一次領的部分)22,325
(公保養老給付部分)21,892
補充計算：
1,488,310*18%/12=22,325(一次領的部分)
1,459,480*18%/12=21,892(公保養老給付部分)

同樣9功頂退休

新制月退56,653

新舊制併計月退考量退休所得比率上限81,956*86％＝70,482

新舊制併計月退多70,482－56,653＝13,826


　　　　 7功頂退休(新舊制併計) 12功頂退休(新舊制併計)

1&2.一次領/月退休金 一次領3,019,374/月退53,865 一次領4,089,228/月退72,803
3.舊制未滿15年增發補償金 0 0
4.舊制再一次補償金 0 0
5.舊制其他現金給與補償金 181,784 246,922
6.公保養老給付 1,407,240 1,910,700
7.優惠存款(18%)　　　 　　 (7功頂一次領)18,609 (12功頂一次領)25,112
(7功頂公保養老給付部分)18,117 (12功頂公保養老給付部分)24,680

補充計算：
1,240,620*18%/12=18,609(7功頂一次領)
1,211,790*18%/12=18,117(7功頂公保養老給付部分)
1,674,155*18%/12=25,112(12功頂一次領)
1,645,325*18%/12=24,680(12功頂公保養老給付部分)


　　　　 7功頂退休(純新制) 12功頂退休(純新制)

1&2.一次領/月退休金 一次領3,527,872/月退47,039 一次領4,790,019/月退63,867
3.舊制未滿15年增發補償金 586,350 796,125
4.舊制再一次補償金 0 0
5.舊制其他現金給與補償金 0 0
6.公保養老給付 1,407,240 1,910,700
7.優惠存款(18%) 0 0


12功頂退休(新舊制併計)考量退休所得比率上限100,986*86％＝86,848
12功頂退休(純新制)＝63,867
86,848-63,867=22,981


7功頂退休(新舊制併計)考量退休所得比率上限68,400*86％＝58,824
7功頂退休(純新制)＝47,039
58,824-47,039=11,785

綜上顯示，公務人員新舊世代不公的情形十分嚴重

導致退撫基金收支不平衡、本金縮水的，也是新舊制併計規劃失當造成的


三、建議作法

年金經營績效有很大的問題

以退撫基金為例，截至104年底止投資股票126檔，虧損101檔（80.16％）

其中跌幅達30％以上者計54檔

未實現損失達295.71億元，占成本1,141.96億元之四分之一

經營上有很大的問題

公務員自己買，也不見得會賠那麼大



另外，平均壽命的不斷延長，精算的不確定性

都使儲金制面臨提撥不足

甚至破產的問題

因此建議取消儲金制(包含政府與公務員相對提撥的規定)

並考量各地方政府財政狀況不佳，部分縣市泰半預算靠中央政府補助款維持

為使各縣市退休公務員均能獲得應有之保障

統一由銓敘部參考各級政府近3年退休情況，按年編列退休金預算

不足部分以第二預備金支應

如此可降低所得替代率，使公務員不再因此成為箭靶

退撫基金不再強制自提，公務員不用擔心退休金被拿去護盤，也可讓公務員自行理財



退休金支付標準由現行疊床架屋的計算方式(上述1.～7.，包含18％)

改採單一支付標準

依每一個公務人員服務之各年度支領之俸點，計算服務期間平均俸點

依服務期間平均俸點*服務年數*一定金額*物價指數調整，計算應領之一次領/月退休金

已退休公務人員納入本標準計算


支付標準由退休前俸點改為平均俸點

與公務人員任職各年度薪津相配合，符合退休金實際屬各年度延遲給付之薪資的精神

也減輕財政壓力

並避免升任高官即退休的弊端(案例http://news.tvbs.com.tw/politics/190730)


並納入物價指數調整

使退休公務員於通貨膨脹時不致因購買力下降，影響生活品質




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