我見我思－難有指望的行政效率 - 公職

我見我思－難有指望的行政效率
2009-12-18 中國時報 【呂紹煒】
　行政院長吳敦義為了行政效率、公文旅行，大大的發了一頓飆。
吳揆這頓火，發得好，算是「苦民所苦」。但，然後呢？接著呢？公文
旅行減少、行政效率提升了嗎？

　管理大師杜拉克在「政府的病」中，就明確指出：政府的管理能
力很差，因為，程序它一定要遵守。每個政府都是一種形式政府，這也
意味著成本很高。他說：「如果每件事政府必須給個交代，成本一定非
常龐大。但，我們正希望政府把每件事交代得清清楚楚。」這些政府必
然的特質，其實都意味著成本高、效率低。

　民間企業往來，固然有少數需耗費龐大資源的商業行為與合約，
但，更多是根據雙方信任、人脈、交情，甚至感覺，憑著一句話，就決
定這筆生意要給誰、要向誰用多少錢買什麼東西。速度，當然快，效率
，鐵定高。

　但，政府肯定不能如此，公務員如此作為，最後肯定是「法院見」
。八八水災後，政府急於將復建工程發包，工程會要交通部以狀況緊急為
由，直接找廠商議價發包，被交通部拒絕。官員說：我不想為了搶這點時
間，最後害了基層公務員吃官司。

　而且，在社會認知中，也承認政府部門就要「按部就班，依序跑公文」
，才是所謂的「正道」嘛，否則，可能就「有鬼」哦。交通部的電子收費系統
（ＥＴＣ）要測試時，承辦人為了趕時效，拿著公文自己跑，讓隔日的測試能
順利進行，結果，因此被檢察官起訴。檢察官的理由與邏輯是：「你那麼認真
的特地幫廠商跑公文，一定拿了好處嘛，否則，哪有這樣的公務員？」嗯，這
是我聽過遭遇最倒楣、最可憐的公務員。

　難道，絕望了嗎？未必。過去數十年，政府不斷提出行政革新、提升行政
效率等「政策目標」，少數能達到成果者，多是透過現代科技與制度的變革達到
目標。例如，台灣戶政與地政效率的提升、公司設立與登記的簡化，都取得一定
的成果與口碑。

　另外一種「強推行政效率」的方式，就是藉著高層官員的重視與決斷，強拉
行政效率，但，這種「強拉」方式只能發揮在官員重視的特定事務中。譬如，政府
對某些大型投資案重視，盯得緊，那麼，沒必要的行政程序可望減少、公文旅行縮
短、效率提升。這種方式最大的問題是：只在特定的「點」有效果，無法擴及「面」。

　官僚機構的「官僚性」堪稱世界最頑固的特性，數十年來，大概每任行政院長
都要與其奮戰不懈。從「蔣院長」時代的行政革新開始，十多任院長，大概從來沒有
那個院長對行政效率滿意過。

　但，「院長震怒」只是一日新聞，不會提升行政效率啦。院長重視追蹤的事項，
也只有「點」難擴及面。因此，院長生完氣後，可得做點事，多著力在流程與制度面的
變革來提升效率。否則，劉揆生完氣，換吳揆生氣。啥事不做，下任的Ｘ揆還是要為同
樣的事再「震怒」一次。

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心得
1.工程會要求直接議價??
2.你跑過公文嗎?
3.趕公文=圖利廠商??

請五樓來回答~~



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