揭發長官貪污卻葬送後半生！全台最冤中年 - 公職

（原文共分兩篇，在這邊合併發出）



揭發長官貪污卻葬送後半生！全台最冤中年公務員告白：我被國家鼓勵站出來，卻被判了
死刑

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謝孟穎 2019-12-10 08:10

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「被電得我都不想活！」他出面揭弊長官用公款買手機、買行車記錄器、請客吃飯諸多貪
污，卻換來身份曝光、被霸凌長達3年，最後的一紙「免職令」，成了國家給他的唯一「
保護」...（蔡親傑攝）

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│ 「公務員相關的法律沒有『死刑』，如果有，我就是被判死刑的那個──我想不通 │
│ ，怎麼揭個弊變成這樣，現在還變成社會大眾也不認同你……」 │
└─────────────────────────────────────┘


7年前的戴立紳原是新竹縣家畜疾病防治所基層人員，中年懷抱著讓生活更穩定的夢想考
取公職，卻在一次政風提醒下驚覺原來長官一直「把公家錢視為自己的錢」、協助報帳的
基層也會被定義為共犯，決心舉發──那時站出來的戴立紳想不到，隨後自己成為全單位
第一個被免職的，在那之前他的供詞還被傳閱全單位、長官在他座位灑符水說是要「驅鬼
」、同事奉命隨時拍攝他的一舉一動，職場霸凌長達3年。

「完全沒有保障，我沒有受到一點善意的保護。」戴立紳嘆。被免職後他求職不斷碰壁、
無業已近4年，就連去應徵工廠作業員、廟公，雇主都無法接受他是個「抓耙子」，反觀
真正舞弊的長官是火速申請退休、生活幾乎不受影響。

談起今（2019）年10月份在立院黨團協商卡關的《公益揭弊者保護法》，戴立紳沉痛盼望
能有真正保障揭弊者的法案通過，否則公務員們將永遠記得「戴立紳」這樣一個遭免職的
前例而選擇沉默，敢站出來的，也將持續上演相似的情節：「國家鼓勵人家出來揭弊，揭
弊的處份最嚴重，被揭發的判緩刑、還回去繼續當公職！」


行車記錄器、高檔手機讓長官A回家自己用！基層日常：長官叫你買，你敢說不要嗎？
戴立紳何許人也？據「台灣公務革新力量聯盟」成員隨機抽查辦公室裡成員，得到的回應
如下：「知道，是看到電子媒體的專題報導」、「有印象，但沒google會不記得是怎麼回
事」、「原本要說不知道，但查過後發現我知道這件事情，只是不記得當事人的姓名……
」許多公務員對戴立紳的遭遇略有耳聞，只是戴立紳從來沒有想「紅」，自己的名字有天
會傳遍公門，這是當年他萬萬沒想到的。

原先戴立紳在中央畜產會當屠宰衛生檢查員、做夜班養活一家人，有天意識到其實自己的
工作與公職有關、考上公務員以後或許生活會比較穩定，便在家人鼓勵下邊工作邊考、歷
時數年考上、也找到離家近的單位分發。一切看似生活可以就此順利安穩，然而戴立紳接
下來面臨的，卻是公門潛伏著的、誰都可能不小心踏下的貪污暗流。

「其實平常工作有照專業在做，但經費核銷，長官都把公家錢視為自己的錢……」回想考
上公職當時，戴立紳說自己沒受過太多貪污防治訓練，頂多就是知道原子筆不能帶回家用
、或查私宰要是對方拿個5萬說要給你「吃紅」這種顯而易見的貪瀆──然而真正的貪瀆
是藏在日常生活裡的，問題出在報帳這環：「長官叫你買，你敢說不要嗎？反正長官有絕
對的權利，他派你去哪裡出差你就得去，除非叫你去殺人，不然通常叫你去買個東西，你
怎麼會有問題？」

攤開有著戴立紳與長官們一長串名字的判決書，公家錢原來是這樣被污走的──虛報人頭
技術工的錢，挪用為單位私下招待上級長官或私人、同事聚餐等交際應酬的花費；同仁執
行公務發生行車糾紛、單位買了4台行車記錄器，其中一台被長官林慶任帶回家自己用；
長官要買3C產品自己用，廠商「名人公司」開不實單據讓基層報帳、名義是「維修無線電
」……

這些一點一滴侵吞公款的技法，是戴立紳過去奉命行事的日常。民間司改會協助戴立紳案
釋憲的律師張凱婷說，其中一個狀況是長官要戴立紳去某通訊行買一支「無帳」的手機，
戴立紳問長官那什麼意思，長官說就是發票跟收據不印品名、之後再看這張發票要塞到哪
筆經費，「這情況很明顯主管把手機拿回家自己用，沒有模糊地帶。」

長年這樣報下來終於出事了，戴立紳回憶，有天他配合政風處科長去查其他案子，他一看
驚覺對方核銷方式跟自己單位很像、問科長這違什麼法，科長回：貪污。「我嚇一跳！我
跟他說，我們防治所都這樣核銷，他就問我：那你要不要出來？」回家掙扎數日的戴立紳
最後還是決定出來舉發，只是這一告，他成了全單位第一個犧牲者。


「被電得我都不想活！」出面揭弊身份曝光、遭霸凌3年，一紙「免職令」竟成國家給他
的唯一「保護」
談起希望《公益揭弊者保護法》涵蓋什麼內容，戴立紳說，其中之一是希望有個「揭弊者
保護官」，這角色並不是要調查弊案，而是協助揭弊者一路面臨的採證問題、若在單位裡
出狀況是否能協助轉調、還有身份保密的需求──為何會想這想法很簡單，就是因為戴立
紳從揭弊到被免職的3年，太慘了。

「我跟那些人相處，被電得我都不想活！」戴立紳嘆，或許一路走來國家給他的唯一保護
就是一紙免職令，讓他離開那職場：「2016年1月我被免職，拿到這張就離開霸凌了……
在這之前被霸凌3年，之前被長官霸凌，之後則是被國家霸凌。」

回憶揭弊那段惡夢是怎麼開始的，戴立紳說過去從來沒人教他怎麼「揭弊」，他舉發之後
被要求蒐證，完全不曉得怎麼弄、只能一步一步走，案件起訴後，新竹縣家畜疾病防治所
10多個被告的律師一起去閱卷、對照各自的說法，誰是「抓耙子」這答案很自然地浮出來
了：「閱卷以後我的口供被印出來傳閱，在防治所被傳閱，人家就知道戴立紳抓耙子，我
的口供被影印出來在防治所被傳閱，馬上就曝光，馬上開始……」

「所有不好的都是我在承受，被曝光、被凌遲，我還要幫忙蒐證……這過程真的，筆墨難
以形容。」口供在防治所被傳閱只是第一步，接下來只要有任何同事想跟戴立紳說話就會
立刻被叫去所長室問話「你找戴立紳幹嘛」，長官還說要在他的座位上裝監視器、錄音機
，原本可以容許的偶爾5分鐘遲到變成要記懲處，要外出工作也被禁止──甚至，長官找
道士進辦公室作法、在戴立紳的機車上灑香灰、說是要「驅鬼」，如今戴立紳播放著7年
前那段影片，竟也忍不住笑出來了。

戴立紳原本是相信司法的，他決定說自己在辦公室被欺負得很嚴重，卻換來一句：「你要
忍耐。」他跟檢察官說有長官揚言要花30萬「修理」他，回應則是：「證據呢？」從揭發
、起訴、到地方法院判決確定的3年間，戴立紳就只能忍耐、忍耐、再忍耐。

政風安慰戴立紳會沒事，之後判決出來，戴立紳雖然因為負責報帳被視為貪污共犯，但也
因為出面揭發獲得「免刑」，意即有罪而不罰，其他同仁則是程度不一的緩刑──這樣看
來戴立紳似乎還真的「沒事」，沒有因為出面揭發換來自己必須坐牢的處境，卻也踩到《
公務人員任用法》第28條的死線：「有下列情事之一者，不得任用為公務人員……曾服公
務有貪污行為，經有罪判決確定或通緝有案尚未結案。」

就這樣，戴立紳在一片混亂中錯過上訴期限，成了法院認證的揭弊者與貪污共犯，這一紙
有罪判決換來的一紙免職令，諷刺地成了國家給戴立紳的唯一「保護」。


「我沒有想改變社會，最起碼是想讓公務體系人員清流一點，至少讓不知情的人想想會不
會犯法……」
戴立紳就這麼中年失業了，從被免職至今不斷求又職碰壁，每當應徵工作被問到「以前做
什麼」他總是老實回答在縣政府上班，對方問他「那麼好的工作幹嘛不要」，他又誠實回
答：「我檢舉長官貪污。」

不斷重覆這樣的對話又不斷收到「無聲卡」，去應徵工廠作業員跟廟公也無人敢用，戴立
紳只能大嘆：「很多人問我說你是怎麼活下來的，我就說自己要想開啊，我壓力大到全身
起蕁麻疹過敏，晚上睡不著、白天爬不起來……找工作找久了，人真的會氣餒。」

這期間戴立紳跑過公務員懲戒委員會、行政法院申覆又打訴訟，依然無法爭取到復職，民
間司改會也替戴立紳打釋憲，認為宣告緩刑的人可以繼續當公務員、免刑的卻必須被免職
與憲法相違，但至今仍在等待結果──站出來揭弊卻葬送自己下半生，這就是「戴立紳」
之名為現今公務員所知的原因，他不想當英雄，卻成了烈士。

談起希望能改變什麼，戴立紳的第一個沉痛盼望就是別再有下一個「戴立紳」──當年在
單位裡奉長官之命報帳的模式代代相傳、新人不知情地學起來也不知情地成為貪污犯預備
軍，戴立紳希望公家機關能改變這樣的文化：

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│ 「我沒有想改變社會，最起碼是想讓公務體系人員清流一點，至少讓不知情的人想 │
│ 想會不會犯法，畢竟剛出生的小孩你叫他吃生肉，他長大吃生肉是正常的……當你 │
│ 去到一個環境是這樣、違法處理事情是傳統，你就不會覺得那是『違法』，所以新 │
│ 進人員的矯正跟揭弊人保護一樣重要，你新進就要知道什麼事情有違法、怎麼防止 │
│ 。」 │
└─────────────────────────────────────┘

至於在立院卡關的《公益揭弊者保護法》，戴立紳希望法案可以更完善一些，包括設立「
揭弊者保護官」、檢察官對揭弊人做「緩起訴」處分、避免調查過程讓揭弊人身份曝光、
揭弊者從「得」復職改為「應」復職等，徹底保障揭弊者──畢竟，會出來揭弊的人幾乎
是一定要身在弊案之中才可能知道細節，如果這些人知道會失去工作就不出面，被隱藏的
貪污案件恐怕永遠也浮不出水面了。

「為什麼要鼓勵揭弊？這揭弊法重要在防範未來，讓之前有機會出來自清的人敢出來，未
來可能要發生的另外一萬件貪污案就不敢發生了。」戴立紳說，試想若台灣每個公部門單
位的長官都A一支手機，那全台灣總共有多少個辦公室、一年有多少公款就這樣被私吞呢
？那金額勢必驚人。

如果人生能重來一次，還會選擇揭弊嗎？戴立紳笑了，沒有明確回答，只說了句：「我頭
殼壞了啊？」那如果《公益揭弊者保護法》完善了呢？戴立紳說：「如果揭弊法通過，我
會覺得當公務員不錯，要不然通通都是做貪贓枉法的事情，國家體系越來越弱……主要的
是長官腦袋想的都是錢、公務成效不彰，長官該想的是公務怎麼幫民眾服務，這是政府清
廉第一步。」

出面舉發長官貪污卻被曝光身份、歷經職場霸凌再丟掉工作──若是《公益揭弊者保護法
》不過，或許公務員們就永遠都會記得「戴立紳」三字代表的悲劇人生、揭弊一事也將成
為戴立紳自嘲的「頭殼壞去」。如今戴立紳仍在等待復職的一線希望，而躺在立院的《公
益揭弊者保護法》，也在等待成為陽光、照亮公門各個黑暗角落的一天。











基層公務員揭發貪污卻遭免職、復職無望，律師嘆：諷刺的是，立法者做的決定跟民意不
一樣

https://www.storm.mg/article/2027918


謝孟穎 2019-12-10 08:20

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│ 「全台灣污了多少錢，這些問題難道是一個戴立紳能解決的嗎？是5個可以的嗎？ │
│ 不行，但他至少願意站出來把問題點出來，而保護他，不就是我們國家單位該做的 │
│ 事嗎？為何要讓做這事的人付出那麼沉重的代價，這不是很不公平的事嗎？」 │
└─────────────────────────────────────┘

距今7年前的前新竹縣家畜疾病防治所基層公務員戴立紳，因為出面舉發長官長年挪用公
款買手機、買行車記錄器、請客吃飯，以「揭弊者」身份獲得免刑判決──然而「免刑」
並不代表無罪，奉命行事的戴立紳成了貪污犯遭到免職，至今仍處於中年失業、找不到工
作的狀態。

今（2019）年10月份《公益揭弊者保護法》於立院黨團協商卡關，儘管法案被稱為「戴立
紳條款」，卻因無法溯及既往、戴立紳無法適用復職。揭弊的人丟飯碗、舞弊的人卻遭判
緩刑仍有機會在公家任職，對於戴立紳的遭遇，民間司改會負責打釋憲的律師張凱婷接受
專訪時直嘆「不公平」，至於打過申覆、行政訴訟、釋憲案、如今的戴立紳，還在等到「
陽光法案」給予的一線生機。


基層公務員「奉命行事」釀公門貪污歪風：主管都說可以報了，作為下屬的我們，基本上
就是把單據附上去
攤開戴立紳案判決書，他是以「共同被告」身份列在其上、唯一遭判「免刑」判決的人，
意即法官認定戴立紳有罪，但考量到情節而不罰。至於戴立紳犯的罪始什麼？他唯一犯的
錯，就是乖乖聽話、奉長官之命行事，在不知情的狀況下讓公家錢淪為私款──長官買手
機要戴立紳找廠商開「無帳」單據、戴立紳做了，長官虛報人事費用挪用於聚餐、戴立紳
也做了，直到政風提醒這是犯法的那天前，他都還不曉得長官做的事情就叫「貪污」。

談起戴立紳案為何會發生，張凱婷直言，這是個結構性的問題：「在一個組織或單位裡容
易有些錯誤的規則、施行久了就會積非成是，大家不覺得這樣做有什麼不對……我自己觀
察是這關係當中在成員之間有種很神奇的同化效應，在這效應下如果你身邊的人做了一件
你覺得不對的事，你看兩次三次之後也不覺得有什麼不對，感染力很強，這些人因為身處
這樣的環境氛圍，不覺得這樣做事有什麼問題……」

張凱婷也曾有一位朋友S在公務單位服務過，待了3年，情節沒有像戴立紳案那樣離譜，S
也說報帳這事真的「怪怪的」──「他發現預算跟科目之間是不符的，是的，我們外行人
看起來也會覺得這些錢是不是雖然掛在科目項下、但保有一定運用的彈性……」

A計畫的經費可以報在B計畫嗎？已經滿額的人事費用還可以多報嗎？雖然覺得有些怪怪的
，張凱婷說，S基本上還是報上去了：「主管都說可以報了，作為下屬的我們基本上就是
把單據附上去、費用上去，之後怎麼處理，我們也無法去追蹤……這現象在各類型單位屢
見不鮮。」

國家的錢，原來就是這樣一點點流失的。雖然地方縣市政府會有主計室稽核預算，張凱婷
猜測大概是縣府人力實在沒辦法抓到每張有問題的單據、頂多抽查，所以新竹縣家畜疾病
防治所才可以年復一年違法報帳而不被抓包，要真正意識到問題，恐怕只能靠最基層的公
務員，「他每天接觸到最具體、最微小的一張張單據。」然而，站出來的戴立紳卻成了第
一個被免職的人、長官倒是火速辦理退休安然無事，揭弊的代價，原來是一個扛不起的人
生崩壞。


揭弊者生存之難：跟候鳥南遷的時候你發現大家飛錯方向了、要轉頭往另一個方向飛，本
來就不簡單……
判決下來、遭受免職的戴立紳很快就找上民間司改會，張凱婷說一開始司改會研究的是公
務人員考績法、懲戒法，但之後越看越不對了：為何真正貪污的人被判緩刑還可以繼續留
在公門，出面揭發被判免刑的卻不行？於是司改會開始打釋憲路線。

「緩刑跟免刑在法律上評價意義不一樣，緩刑的意思是你在期間必須要完成一定的工作、
不能在緩刑期間再犯，但免刑不一樣，是『你有罪，我不罰你』──法官會做成免刑判決
是針對被告在個案當中的表現，法官會認為說雖然他的行為觸犯刑法，但不應該用刑法處
罰這人……以戴立紳的狀況，他已經拿到免刑判決、連『留校觀察期』都不需要，為何公
務人員的任用會覺得留校觀察的可以有機會、免刑的不可以？這在我們想像中很奇怪，一
個需要留校觀察的人你要給他機會，但一個連觀察都不用的人，為何會這樣？」張凱婷說
。


https://i.imgur.com/onlUZ3w.jpg
張凱婷律師：「一個需要留校觀察的人你要給他機會，但一個連觀察都不用的人，為何會
這樣？」（盧逸峰攝）


另一方面戴立紳也四處陳情、進而催生被稱為「戴立紳條款」之《公益揭弊者保護法》，
卻因為法案無法溯及既往不適用於自己復職，也因黨團協商喬不攏在立法院卡關，如今民
間司改會的努力方向，就是希望法案加入「緩衝期」一年，讓過去揭弊被免職的案例有機
會申請復職。

談起為何一定要讓戴立紳復職，10月底《公益揭弊者保護法》黨團協商前，新竹縣議員連
郁婷是這麼說：「否則新竹人都會記得，有個人因為揭弊無法復職，到現在都還沒收入！
」長官到底污了多少錢這事恐怕只有幫忙報帳的基層人員知道，連郁婷也提醒8成以上公
部門弊案都是需要透過內部人員接弊，如果戴立紳一天沒有復職，基層公務員就永遠會記
得有個人出來講話結果丟飯碗，「所有人都會因為生存而閉嘴。」

張凱婷則說，《公益揭弊者保護法》適用於公私部門，對身處於各種環境揭弊者來說都是
很大很大的保護。為何必須保護揭弊者，張凱婷提醒，在台灣社會文化裡要當揭弊者，不
只可能面臨職場上的不友善、當事人心裡也會有很大壓力：「假設你是隻候鳥，跟候鳥南
遷的時候你發現大家飛錯方向了、想出聲音，問題是，要轉頭往另一個方向飛，本來就不
簡單……」

「法案無法修正完成前，一個基層如果選擇要挺身而出，他可能會面臨生存上的考驗、例
如說會丟工作，而這次草案內容基本上能提供揭弊者一個客觀條件上的保護，在他的經濟
來源方面不要受到太大影響、不要讓他的整個人在社會的地位跟評價受到太大的威脅，這
是最基礎能提供保護的底線。」張凱婷說。


保障揭弊者之重要性：揭弊者不只戴立紳一個，但還沒出來的大家都在觀望
如果有了《公益揭弊者保護法》，許多藏在檯面下的貪瀆案件是否就能順利被揭發？對於
這點張凱婷不敢太樂觀，然而也說：「要不要出來就是個選擇，在選擇的當下可能每個人
出發點不一樣，但，至少修法後可以提供給選擇要站出來的人基本的保護，這是法律社會
能對揭弊者所做的、最底線最底線的幫助，有總比沒有好……我們不敢說一定會鼓勵揭弊
，但基本上會讓這些人知道你做的選擇不是不對，有個滅火器在，讓你知道任何你面臨的
問題在法律面都有相對應制度來幫你解決。」

那，若是法案沒過呢？試想一下負面影響，張凱婷說問題可多了，其一就是人民觀感：「
我如果是一般民眾，看到立法者對揭弊者保護草案沒有要通過的意思、放在那邊擺爛，這
擺明是昭告天下『保護揭弊者還不是那麼重要的事情』、你們再忍忍喔──大家到目前為
止民智已經開化，都會知道揭弊是好事、都肯定這事是好的，但如果立法者價值觀跟大家
不一樣，這是很諷刺的事情。」

其二：「揭弊者保護本來就是國際趨勢，歐美多數國家都有吹哨人保護制度，如果在全球
化潮流下台灣沒有要動‧不太符合國際上面對人權價值的期待。」

更大的問題，或許就是在戴立紳案被驚動的、有貪瀆狀況的單位就此「鬆一口氣」，沒事
了，當戴立紳成為「殺雞儆猴」的祭品，想揭發的人永遠不敢出來、貪瀆的單位也會繼續
貪瀆：「我想揭弊者不只戴立紳一個，但還沒出來的大家都在觀望……如果戴立紳能得到
最終的保護、聲張正義，這些人可能就不用那麼害怕。」

「這法案通過後這可以提供揭弊者最基本的保障，不用擔心碰到一個他根本無法處理的問
題、犧牲掉他的一切。」張凱婷說。

原先以為公務員是「夢幻職業」的戴立紳誤入貪瀆職場、出面揭發卻丟掉工作，這恐怕是
當初他在考取公務員是萬萬想不到的。如果再來一次，還願意揭弊嗎？戴立紳直笑「我頭
殼壞去」，但也沉痛提醒眾人一個很簡單的數學題：如果一個公家單位每年污錢買一支手
機，全台成千上萬的公家單位加起來一年會被貪污走多少呢？那驚人的數額，下場仍是全
民買單。

張凱婷直言，全台灣污了多少錢並不是1個戴立紳可以解決的、5個戴立紳也無法，但戴立
紳至少願意站出來、把問題點出來，保護這樣的人就是國家應做的事，否則：「為何要讓
做這事的人付出那麼沉重的代價？這不是很不公平的事嗎？」

《公益揭弊者保護法》最大效果就是給揭弊者保護與鼓勵，張凱婷也提醒，這法案不只公
部門適用、私營企業也可以，若法案通過，最大效益就是鼓勵人們都有「發現弊端的慧眼
」、推動「平民監察院」的風氣：「勇於點出來，對大家來說是好事。」然而，在保障不
足的現況下要賭上自己飯碗點出問題，這是再困難不過的事了，沒有《公益揭弊者保護法
》就沒有契機讓人民揭弊，而弊案橫行的台灣，也難有好轉的一天。

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心得：洩露吹哨者個人信息、導致深陷險境的事，已經不是一兩天的問題了，該項法案是
　　　否只是門面功夫（而無實際效益），應仍需要長期觀察吧……？

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我們的一生會遭遇各種各樣的意外，有的意外，只會讓你變得頹廢，一蹶不振；有的意外
則會讓你找到另一個自己，重獲新生。……你要知道你是誰，你的拋棄和擁有，都是你自
己的選擇，患得患失只會讓你身陷囹圄。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——孫衍《願你出走半生，歸來仍是少年》

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