政府治理－非3％的丙等，是97％的問題！ - 考試

By Isabella
at 2010-04-13T18:14

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政府治理－非3％的丙等，是97％的問題！
2010-04-13 工商時報【陳家聲】

政院的閣揆強調政府以民意為依歸；考試院推動修改考績法，強迫3％的公務人
員考績丙等，引發社會各界關切。

基本上，能進入公務部門服務，都是經過考試嚴格篩選的優秀人才。然而，「公
務人員績效不佳」、「政府部門績效差」是社會的「刻板印象」，事實是否真的
如此？其間不乏媒體的輿情煽動或民意代表的政治秀、選舉作為；當然也可能政
府缺乏具體的施政成效；或是政府部門勇於任事、創新許多作為，卻缺乏對大眾
的主動溝通，民眾不瞭解政府的具體施政規劃與成果…等諸多可能。

解決問題要有策略思維

在這裡所謂的策略思維指的就是：不要把大部分的力氣用在1％的人員身上。

如同一般組織，或許有部分的公務人員工作態度與績效差，但我相信這些人應該
是極少數，考試院為了處理少數不良人員，卻大動干戈修法，希望能夠立法處理
這些人員，可預期的是這種作法可能帶來的正面效益不大，卻可能嚴重地打擊大
多數公務人員的工作士氣！

依照目前的考績辦法，主管人員對於績效不佳的員工還是可以處理，這不是「法
令」的問題，而是「執行力」的問題！在一般公務機關常見的是：基層主管認真
考評，想將績效不佳的人員資遣，但是上級主管往往受制於民意代表的壓力，結
果往往是不了了之！累積形成了公務機關的無效率文化和公務人員的無奈！若是
如此，考試院應該積極加強主管人員的領導技能和績效管理，而非修改法律。

再者，花了許多重要的時間和資源，僅為處理 1％低效率的人力，即使這些人能
夠提升其工作效率10％，其效果終究抵不上，將時間與資源用來協助及發展其餘
99％以上的優秀公務人員，幫助這些人提升1％的工作績效之效果來得大！

這是數學問題，也是策略性的思考！

主管需要注意的是99％的優秀表現，這是常態！不要為了處理 1％，而忘了辛勤
努力的99％！這些人也需要主管和社會大眾的肯定。

如果機關組織中，能夠落實對效率、效能的提升，並形成績效管理的文化，相信
績效低落的少數人也會受到正面的感染而進步！

民眾常抱怨公務人員多有「不做不錯、少做少錯、多做多錯」的態度，政府部門
是否曾積極檢討及改善相關的人事管理制度，例如公務人員很害怕被告「圖利他
人」，但政府的角色與職責本來就是要「圖社會大多數人之利」、「圖產業整體
發展之利」，執行上要如何避免徇私舞弊，應該有積極的明確規範。

可是大多數的公務人員對此並不瞭解，主管機關也很難提出明確的作業準則，導
致公務人員行事旨在「防弊」、減少出錯，少有積極的前瞻作為！這也反映政府
部門在制度規劃方面，懲罰多、獎勵少，無法有效激勵公務人員的士氣！

考試院主管著高級的文官的養成，可是實際上，全國的高級文官每年接受多少「
專業」訓練？接受多少行政管理的發展訓練？在接受各種工作輪調或升遷時，是
否也接受相關的專業訓練？是否接受與公眾演講、危機處理、公共關係管理的專
業訓練？

大多數的官員忙著處理民眾的抱怨或民意代表要求等救火性的工作，卻很少思考
國家各種相關組織與制度要如何配合時代的改變而調整，以及各機關的角色與職
責如何重新定位，配合新的角色職責要提供發展哪些知識與技能等，做前瞻性規
劃與檢討。

做好公眾溝通、激勵士氣

政府要能具體規劃未來國家發展的前瞻願景，並提出一套策略與行動方案，各層
級機關要透過各種管道與社會、民眾溝通，如同兩岸簽署ECFA一樣，如何能夠促
進台灣整體產業與經濟的發展，創造短多、長也多，台灣的產業結構要如何轉型
調整，如何有效地推動相關的公共基磐建設，教育制度要如何培養新產業的人力
素質…等。

為提升及鼓舞公務人員的士氣，如何提升公務人員的薪酬、加強公務人力的專業
素質與管理發展能力，積極肯定公務人員的貢獻，不怕多給公務人員加薪或是給
予各種創新研發的獎勵，透過相關的配套措施，以積極提升公務人員的士氣與績
效都是當前要務。

我們也期望台灣政府能夠像新加坡政府，預算執行有效，還可以退稅給老百姓，
也能夠對公務人員加薪、獎勵！

長官，我相信您的睿智！願意積極思考如何給予公務人員良好的工作環境與人性
對待，明確地規劃組織的前瞻願景，授權、賦能，給予公務人員發揮的舞台，多
肯定大多數公務人員的表現與貢獻，也願意承擔各種前瞻決策的風險與責任。

同樣地，也期望社會、媒體及民意代表等能夠多發掘及肯定各層優秀公務人員的
表現！熱情與有效能的公務人員是經濟與社會發展的基本，也是最大的推動力。
（本文作者為台大商研所教授）

http://news.chinatimes.com/CMoney/News/News-Page-content/0,4993,11050703+122010041300140,00.html

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這在中時電子報的版面
竟然歸類在財經新聞 0rz

難得有替我們說話的文章
感謝這位陳家聲教授

※ 編輯: vfhwsnhoks 來自: 61.231.237.131 (04/13 18:15)

→ R3210:大家都知道，只有關中不知道...唉 111.251.101.33 04/13 18:59

推 SonyD:其實關中知道，但我想他出發點 114.39.210.191 04/13 19:35

→ SonyD:就不是為了國家的發展，只是想搞獨權罷了 114.39.210.191 04/13 19:35

推 VegasThu:我推這一篇! 是真能改變公務體系的務實文 114.42.26.176 04/13 19:58

→ monster:關中：我也知道，但執行老闆交辦任務為重 211.76.46.54 04/13 20:08

→ monster:要不是大老闆執意要修法，我也懶得淌混水 211.76.46.54 04/13 20:09

→ monster:嗚嗚～～咻～逃～～ 211.76.46.54 04/13 20:10

推 ykd:果然教授的水準就是不一樣棺中：我想紅~~~ 61.231.145.108 04/13 21:26

推 cffap:講這些都沒用,吃餅的就是新人跟無背景之人~ 140.130.4.181 04/13 22:13

推 airlow:這篇講得很中肯~要提昇本來就不該隨媒體起 61.64.85.182 04/13 22:47

→ airlow:舞而把重心與力氣都花在那少數分子身上 61.64.85.182 04/13 22:48

推 mirk:推中肯真的是執行力的問題~~~ 114.43.11.108 04/14 01:05