新生報社論----公務員考績制度 失敗了嗎？ - 考試

台灣新生報25日社論「公務員考績制度，失敗了嗎？」:立法院司法及法制委員會初審通
過公務人員考績法修正草案，將丙等改採浮動機制訂為百分之一至百分之三；以「公務
員心態」來看這項草案，那位主管願意當壞人去出打出百分之三的丙等呢？因此實質上
丙等考績比率已由百分之三降為百分之一，這是否意味著公務員考績制度改革就此失敗。

　過去公務員會被視為怠惰的主因，就是沒有淘汰，只要取得公務員資格，就等於拿到了
終身保障，沒有競爭力沒有進步，就成了考試院長關中口中的「死水」，可是「死水」並
非死人，碰到自己的利益當頭，也會出現活力；這次公務員考績改革，原要把丙等的比率
定為百分之三，也就是把少數最差的公務員淘汰掉，可是不要小看這少數百分之三引發的
反彈力量；就公務員的結構來看，考績丙雖是少數但反彈者並非小眾，而是由行政單位主
管、長官到部屬結構上的對新考績制度不滿，整體性的對民意單位施壓，力量大到足以改
變立法院的立法，這種現象就不可小覷。

　主導此次考績改革的考試院長關中曾痛批反對考績法修正的公務員，他認為公務員「真
正懼怕的是考績獎金的減少，卻以荒誕不經的理由掩飾。」我們認為如果公務員擔心的只
是錢變少了，尚可設法改善；若現行公務員考績辦法毫無作用，在「沒有」考績壓力的環
境混得太久了，公務員沒有信心面對競爭，因而不願面對改革，也就是新辦法的淘汰制度
可能發生在每一位公務員身上，才導致如此大的反彈，更令人憂心。

　由公務員丙等考績所占的比率，可來檢視公務員的反對心態；丙等考績占百分之三，原
是很小的比率，照說至少百分之八十以上的公務員，不必擔心自己的表現會落到最後的百
分之三；現行公務員中有百分之七十五的公務員被考為甲等，這些人的表現與丙等有些距
離，不太會被列入考績底層，只有百分之二十五被考為乙等的公務員，因與丙等只差一級
，或許可能會因新考績制度的施行而有些緊張，但是公務員反彈力量如此龐大，並不合邏
輯。

　照說公務員每年要有百分之三的人被打丙，最緊張的應該是處於丙等邊緣的人，也就是
表現最差後段班大約百分之五的人，但是這些位於被淘汰臨界點人即使強烈反彈，也因平
時表現不太理想，力量應很有限，更無足以影響法律的制訂；但設若過去公務員並沒有真
正考績制度，而是以「吃大鍋飯」的方式給個等第，甲等、乙等由公務員輪流承擔，也就
是當上公務員後根本無所謂表現好壞，考績只是做個樣子而已，如此一來，誰會被打丙，
就有可能因「輪流」而被掃到；誰會被淘汰？公務員心中就出現「人人有機會，個個沒把
握」的恐怖景像了。

　因此公務員對考績打丙的回應，出現「普遍性的反彈」，公務員考績制度的問題就非常
嚴重，因為這已不是有多少比率公務員會被淘汰的問題；即使打丙的比率低到百分之一，
公務員還是一樣會反彈，因為過去的考績方式並無作用，而使公務員有「反打考績」情緒
。

　百分之一公務員打丙的立法，看來已很難改變，不過就意義上來說，即使是淘汰百分之
一也比無淘汰好些；倒是新法實施後，每年會「輪」到那一位公務員得丙，未來的大鍋飯
要怎麼吃，才讓行政單位主管傷腦筋。

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