白宮對晶片短缺議題 提出預防解決對策 - 工程師
By Agatha
at 2021-09-29T17:26
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白宮對晶片短缺議題 提出預防解決對策
https://bit.ly/39NVNtG
美國白宮針對晶片嚴重短缺議題,已影響到美國工人就業、甚至可能造成全球經濟貿易衰
退。白宮認為,行動敏捷的公司可迅速解決部分短缺問題,像是,一般民生用品衛生紙製
造商對設備和產品結構做出調整。但是,半導體晶片的短缺,已被證實難以解決,並拖累
美國經濟。分析家預估,晶片短缺可能會使美國2021年GDP成長減少近1%,晶片短缺導致
了一波又一波的生產停頓,傷害了數十萬在汽車和重型卡車產業從事製造工作的美國工人
。
從意外衝擊中迅速恢復的能力是彈性系統的指標。企業通常採取三種相互關聯的策略來加
強製造業供應鏈的彈性:
能見度(Visibility):監測供應鏈的能力,通常是即時的。
緩衝(Buffer):擁有多個供應來源或持有更多庫存。
敏捷性(Agility):迅速轉向替代流程或替代產品的能力。
然而,單一企業在面對衝擊時快速轉向的彈性能力,可能受到集體行動問題的限制:包括
供應鏈上的企業之間缺乏溝通和信任,或是無法取得支援能見度和敏捷性的必要資訊。所
以,政府角色具有獨特的能力來解決協調問題,並作為一個可信賴的資料來源,尤其在貨
品短缺時期所扮演的角色更是重要,可以抵制下游企業(如成品製造商)過度訂購或囤積
庫存,以及上游企業(如:成品製造商)由於對需求信號缺乏信任而不履行訂單。從而導
致短缺、延誤、漲價,這將對終端依賴這些商品的工人、家庭和小企業帶來的不確定性。
2021年4月以來,美國政府已經號召生產半導體的公司(包括半導體設計、製造和組裝公
司)和使用半導體的公司(包括汽車製造商、消費電子公司和醫療設備公司)之間的溝通
和信任。結果包含,通用汽車等公司改變了供應鏈管理做法,宣佈下游的半導體供應商建
立更直接工作關係,並且使半導體供應商意識到,汽車產業是一群穩定成長的客戶群。美
國政府期待半導體產業繼續採取進一步措施,提高透明度、信任和溝通,以解決供應鏈瓶
頸問題。
美國商務部正在採取新的措施來改善資料收集,對產業參與者進行自願調查(voluntary
survey),以診斷供應鏈中的瓶頸點,並為企業提供資料,以協助調整生產流程,適應供
應短缺的情況。例如,從該調查一旦發現晶片短缺或明確的需求信號時,藉此吸引更多的
私人投資來擴大產能,解決短缺問題。
此外,為了應對COVID-19對全球供應鏈造成的衝擊,美國政府也在與東南亞和其他地區的
政府合作,保持關鍵工廠的正常運轉,同時將工人的健康和安全以及貿易夥伴的公共衛生
政策作為工作核心。拜登政府正在建立一個新的與COVID相關的早期預警系統,以應對全
球各地的微電子製造業因疫情而停工。預警系統將幫助美國能夠更早地發現潛在的供應中
斷,更快解決問題,與交易夥伴和私營部門協調,平衡工人的健康和安全,支持公共衛生
應對措施,以及安全地重新開放工廠。系統的設計保護自願參與的公司的專有或商業敏感
資訊。該早期預警系統由商務部與國務院密切合作,並依靠美國國際開發署(USAID)和
疾病管制與預防中心(CDC)的技術專家來執行這項任務。
預防再次晶片短缺
從長遠來看,美國必須採取更有力的行動,找出關鍵產品的供應鏈弱點。根據麥肯錫全球
研究所(McKinsey Global Institute)的分析,影響全球生產的供應鏈衝擊平均每3.7年
發生一次,每次至少持續一個月,導致公司十年獲利每年損失42%收益。由於風暴、乾旱
和其他極端天氣事件愈加嚴重和發生頻率增加,百年難遇的氣候危機正在導致供應鏈中斷
更加頻繁且兇猛。美國工人、消費者和企業將持續受到負面影響,除非公共和私營部門以
及合作夥伴和盟友一起採取行動,建立更具彈性的供應鏈。
白宮表示,拜登自2021年1月上任以來採取了迅速和持續的行動來解決供應鏈的脆弱性。
2021年2月,他下令對選定的關鍵產品的供應鏈進行100天審查,並對選定的關鍵部門的供
應鏈的脆弱性進行1年審查。6月發表的100天審查報告提出了一個框架,透過投資于美國
工人、社區和創新來消除供應鏈的脆弱性,建議設立新的聯邦工具箱(federal toolbox
)以消除供應鏈脆弱性。包括繪製和監測當前差距的能力,進行壓力測試以確定未來的脆
弱性,提供資金以支援對供應鏈復原力的最佳做法進行應用研究,以及包括補助和貸款在
內的金融工具,推動私營部門對復原力的投資,以對抗私人市場過度投資於短期成本控制
和投資不足的彈性問題。
目前,美國國會採取兩個關鍵步驟,加快實現更有彈性的供應鏈:
首先,國會可以為兩黨合作的《美國晶片法案 CHIPS for America Act》提供資金,投資
國內半導體研究、設計和製造,是解決目前晶片短缺問題的長期解決方案。
第二,國會可以在商務部建立新的關鍵供應鏈彈性計畫(Critical Supply Chain
Resiliency Program;CSCRP),作為拜登重建美好計畫(Build Back Better)的一部分
。CSCRP將作為聯邦政府供應鏈彈性的中心節點,促進機構之間更好的協調和規劃,以解
決脆弱性,並在私人市場失調進行資源分配足夠資金以投資供應鏈。
美國政府將支持的行動,還包括:
鎖定關鍵產業的供應鏈:美國政府正在努力防止先進能源和通信設備的供應鏈出現中斷。
CSCRP與產業夥伴合作,對各產業公司進行調查。調查所得的資料和圖譜能幫助CSCRP對各
種衝擊進行壓力測試,包括對關鍵節點的網路攻擊,並進行情景規劃演習,以幫助私營部
門和政府機構做好準備,應對關鍵供應鏈的潛在衝擊。
促進國內清潔能源供應鏈成長:由綠色能源公司組成的美國團體,將製造太陽能電池板的
供應鏈引進國內,目前80%的太陽能電池板是由中國公司製造的,可以歸因於中國政府的
補貼。CSCRP提供低成本的融資,以支持美國設立新工廠,使美國可再生能源建設計畫中
採用更多美國製造的產品。
擴大硬體製造能力:5G設備新創公司尋求擴大5G網路基礎設施設備的製造規模,但在獲得
後期資金以實現技術的商業化方面遇到困難,導致將生產轉移到亞洲的代工製造,這是一
個長期存在的問題。為了解決這個問題,CSCRP可以提供直接貸款,滿足新創擴大規模的
部分需求,並為其餘部分提供貸款擔保。
針對可能發生的供應鏈中斷議題,聯邦政府必須有更好的配備來提前應對,以可支配的工
具來限制中斷對美國造成經濟、工人和消費者的影響。甚至,當供應鏈衝擊持續疊加時,
其溢出效應會影響到全球經濟,沒有任何一家公司或部門可以單獨預測或充分解決。從美
國經濟和國家安全的角度,對於工業基地和供應鏈,聯邦政府可以監測預測及對經濟、地
緣政治和氣候相關的衝擊。CHIPS法案和CSCRP是實現加強美國國家長期經濟競爭力及國家
安全,也是拜登的21世紀工業戰略(21st century industrial strategy)目標的兩個重
要步驟,而解決下一次全球供應鏈危機的關鍵,首要在防範於未然。
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https://bit.ly/39NVNtG
美國白宮針對晶片嚴重短缺議題,已影響到美國工人就業、甚至可能造成全球經濟貿易衰
退。白宮認為,行動敏捷的公司可迅速解決部分短缺問題,像是,一般民生用品衛生紙製
造商對設備和產品結構做出調整。但是,半導體晶片的短缺,已被證實難以解決,並拖累
美國經濟。分析家預估,晶片短缺可能會使美國2021年GDP成長減少近1%,晶片短缺導致
了一波又一波的生產停頓,傷害了數十萬在汽車和重型卡車產業從事製造工作的美國工人
。
從意外衝擊中迅速恢復的能力是彈性系統的指標。企業通常採取三種相互關聯的策略來加
強製造業供應鏈的彈性:
能見度(Visibility):監測供應鏈的能力,通常是即時的。
緩衝(Buffer):擁有多個供應來源或持有更多庫存。
敏捷性(Agility):迅速轉向替代流程或替代產品的能力。
然而,單一企業在面對衝擊時快速轉向的彈性能力,可能受到集體行動問題的限制:包括
供應鏈上的企業之間缺乏溝通和信任,或是無法取得支援能見度和敏捷性的必要資訊。所
以,政府角色具有獨特的能力來解決協調問題,並作為一個可信賴的資料來源,尤其在貨
品短缺時期所扮演的角色更是重要,可以抵制下游企業(如成品製造商)過度訂購或囤積
庫存,以及上游企業(如:成品製造商)由於對需求信號缺乏信任而不履行訂單。從而導
致短缺、延誤、漲價,這將對終端依賴這些商品的工人、家庭和小企業帶來的不確定性。
2021年4月以來,美國政府已經號召生產半導體的公司(包括半導體設計、製造和組裝公
司)和使用半導體的公司(包括汽車製造商、消費電子公司和醫療設備公司)之間的溝通
和信任。結果包含,通用汽車等公司改變了供應鏈管理做法,宣佈下游的半導體供應商建
立更直接工作關係,並且使半導體供應商意識到,汽車產業是一群穩定成長的客戶群。美
國政府期待半導體產業繼續採取進一步措施,提高透明度、信任和溝通,以解決供應鏈瓶
頸問題。
美國商務部正在採取新的措施來改善資料收集,對產業參與者進行自願調查(voluntary
survey),以診斷供應鏈中的瓶頸點,並為企業提供資料,以協助調整生產流程,適應供
應短缺的情況。例如,從該調查一旦發現晶片短缺或明確的需求信號時,藉此吸引更多的
私人投資來擴大產能,解決短缺問題。
此外,為了應對COVID-19對全球供應鏈造成的衝擊,美國政府也在與東南亞和其他地區的
政府合作,保持關鍵工廠的正常運轉,同時將工人的健康和安全以及貿易夥伴的公共衛生
政策作為工作核心。拜登政府正在建立一個新的與COVID相關的早期預警系統,以應對全
球各地的微電子製造業因疫情而停工。預警系統將幫助美國能夠更早地發現潛在的供應中
斷,更快解決問題,與交易夥伴和私營部門協調,平衡工人的健康和安全,支持公共衛生
應對措施,以及安全地重新開放工廠。系統的設計保護自願參與的公司的專有或商業敏感
資訊。該早期預警系統由商務部與國務院密切合作,並依靠美國國際開發署(USAID)和
疾病管制與預防中心(CDC)的技術專家來執行這項任務。
預防再次晶片短缺
從長遠來看,美國必須採取更有力的行動,找出關鍵產品的供應鏈弱點。根據麥肯錫全球
研究所(McKinsey Global Institute)的分析,影響全球生產的供應鏈衝擊平均每3.7年
發生一次,每次至少持續一個月,導致公司十年獲利每年損失42%收益。由於風暴、乾旱
和其他極端天氣事件愈加嚴重和發生頻率增加,百年難遇的氣候危機正在導致供應鏈中斷
更加頻繁且兇猛。美國工人、消費者和企業將持續受到負面影響,除非公共和私營部門以
及合作夥伴和盟友一起採取行動,建立更具彈性的供應鏈。
白宮表示,拜登自2021年1月上任以來採取了迅速和持續的行動來解決供應鏈的脆弱性。
2021年2月,他下令對選定的關鍵產品的供應鏈進行100天審查,並對選定的關鍵部門的供
應鏈的脆弱性進行1年審查。6月發表的100天審查報告提出了一個框架,透過投資于美國
工人、社區和創新來消除供應鏈的脆弱性,建議設立新的聯邦工具箱(federal toolbox
)以消除供應鏈脆弱性。包括繪製和監測當前差距的能力,進行壓力測試以確定未來的脆
弱性,提供資金以支援對供應鏈復原力的最佳做法進行應用研究,以及包括補助和貸款在
內的金融工具,推動私營部門對復原力的投資,以對抗私人市場過度投資於短期成本控制
和投資不足的彈性問題。
目前,美國國會採取兩個關鍵步驟,加快實現更有彈性的供應鏈:
首先,國會可以為兩黨合作的《美國晶片法案 CHIPS for America Act》提供資金,投資
國內半導體研究、設計和製造,是解決目前晶片短缺問題的長期解決方案。
第二,國會可以在商務部建立新的關鍵供應鏈彈性計畫(Critical Supply Chain
Resiliency Program;CSCRP),作為拜登重建美好計畫(Build Back Better)的一部分
。CSCRP將作為聯邦政府供應鏈彈性的中心節點,促進機構之間更好的協調和規劃,以解
決脆弱性,並在私人市場失調進行資源分配足夠資金以投資供應鏈。
美國政府將支持的行動,還包括:
鎖定關鍵產業的供應鏈:美國政府正在努力防止先進能源和通信設備的供應鏈出現中斷。
CSCRP與產業夥伴合作,對各產業公司進行調查。調查所得的資料和圖譜能幫助CSCRP對各
種衝擊進行壓力測試,包括對關鍵節點的網路攻擊,並進行情景規劃演習,以幫助私營部
門和政府機構做好準備,應對關鍵供應鏈的潛在衝擊。
促進國內清潔能源供應鏈成長:由綠色能源公司組成的美國團體,將製造太陽能電池板的
供應鏈引進國內,目前80%的太陽能電池板是由中國公司製造的,可以歸因於中國政府的
補貼。CSCRP提供低成本的融資,以支持美國設立新工廠,使美國可再生能源建設計畫中
採用更多美國製造的產品。
擴大硬體製造能力:5G設備新創公司尋求擴大5G網路基礎設施設備的製造規模,但在獲得
後期資金以實現技術的商業化方面遇到困難,導致將生產轉移到亞洲的代工製造,這是一
個長期存在的問題。為了解決這個問題,CSCRP可以提供直接貸款,滿足新創擴大規模的
部分需求,並為其餘部分提供貸款擔保。
針對可能發生的供應鏈中斷議題,聯邦政府必須有更好的配備來提前應對,以可支配的工
具來限制中斷對美國造成經濟、工人和消費者的影響。甚至,當供應鏈衝擊持續疊加時,
其溢出效應會影響到全球經濟,沒有任何一家公司或部門可以單獨預測或充分解決。從美
國經濟和國家安全的角度,對於工業基地和供應鏈,聯邦政府可以監測預測及對經濟、地
緣政治和氣候相關的衝擊。CHIPS法案和CSCRP是實現加強美國國家長期經濟競爭力及國家
安全,也是拜登的21世紀工業戰略(21st century industrial strategy)目標的兩個重
要步驟,而解決下一次全球供應鏈危機的關鍵,首要在防範於未然。
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