私菸案是國家情報體系改革契機 - 公職

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By Hedy
at 2019-08-01T18:05

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※ [本文轉錄自 Gossiping 看板 #1TGaJcll ]

作者: idunhav1 (你知道天空為什麼是藍的?) 看板: Gossiping
標題: [新聞] 私菸案是國家情報體系改革契機
時間: Thu Aug 1 09:48:19 2019



私菸案是國家情報體系改革契機

2019-07-31 15:50

因私菸問題讓總統蔡英文出訪成果「歪樓」,導致國安局長辭職下台。隨著檢調體系開始
偵辦與交通部積極處理華航問題,這個由國安局特勤中心、總統府侍衛室與華航等單位的
集體出包,之後可能就待司法單位調查結果,以釐清真相與責任。

雖然私菸問題容易吸引輿論聚焦,但此事真正問題是紀律廢弛導致的國安疑慮。前陸軍司
令邱國正上將臨危受命入主國安局以重整紀律,但我們也希望能利用這個時機改革以國安
局為首的情報體系,畢竟這是與國家安全最直接的問題。
把特勤中心獨立於國安局之外

私菸事件使國安局特勤中心成眾矢之的,隨著國安局長辭職後,大家又發現特勤中心雖隸
屬國安局,但負責總統、副總統維安事宜的實際上是總統府侍衛室,在陽明山上的國安局
長,對於在府內的侍衛室很難有實質的日常管理,這也讓特勤中心獨立於國安局之外的呼
聲再度出現。

由於總統、副總統維安與做為情報單位的國安局,在任務上不太一樣,兩者分屬不同專業
。前者在明,以保護自家人為主,後者在暗,低調監偵敵情。因特勤中心前身「聯合警衛
安全指揮部」,當時就是仿照美國秘情局(原隸屬財政部,後改隸國土安全部)而成立的
獨立單位,剛開始不隸屬國安局,直到一九八九年才納入國安局指揮。所以如果國安局對
特勤中心還持續有管理的實際困難,加上兩者也存在不同的任務要求與組織文化,還是須
考慮將特勤中心移出國安局。

https://imgur.com/Df53epF
私菸事件讓特勤中心獨立於國安局之外的呼聲再度出現。(郭晉瑋攝)

根據《國家安全局組織法》,國安局隸屬於國家安全會議,綜理國家安全情報工作與特種
勤務之策畫及執行,本質上就規定了國安局的本業就是情報,所謂的特種勤務也是與情報
工作相關而發展出來的任務。更因在二○一四年七月通過《情資彙送作業辦法》,使得做
為情報主管機關(律定於《國家情報工作法》)的國安局,能迅速掌握其他情報機關收集
的情資,這使得國安局長變成類似美國國家情報總監(DNI),掌握全國所有訊息,職
權比美國中情局長大。

國安局需強化情蒐能力

情報工作分為情蒐、情研與情戰,而情報來源可粗分為人因情報(我方的公開與祕密人員
探知的情報)、科技情報(訊號、地理空間與測量識別),以及公開情報(open source
intelligence)。情蒐絕對是情研與情戰的基礎,情蒐力是情報有效與否的決定性因素。
國安局的情蒐力更需要大幅加強。

科技情蒐力可以透過技術投資與訊號判讀訓練而取得,但因情報所能取得的細節是科技情
報效度的關鍵,非大數據(Big Data)或人工智慧(AI)等技術可取代,因此不存在不
夠強化的問題。

此外,因國安局長過去多由軍方背景出任,導致高度重視中國軍事相關情資的文化,但現
在的安全議題已不限於軍事領域,包括金融、社會、經濟、醫療議題等攸關國家運作領域
的情報能力,都該是重點,這不是傳統國關或政治訓練的人可以掌握。因此,網羅前述方
面的專家與強化情蒐能力,同時招募可運用大數據與人工智慧能力的資訊科學家,來強化
情報蒐集、篩選與判讀,也是當務之急。
軍、文矛盾,各處爭功互槓

現在國安局的情戰功能較有限,這與組織法及處務章程有關,國安局可以為了中國情蒐而
布建,可是沒有美國中情局的祕密任務權限。但因中國已具全球存在感,其一帶一路、孔
子學院及混合戰等都是全球任務,因此對中情蒐現在也需要擴及其他國家。特別是當中國
對台情戰與策反,有不少是透過其國外情報站執行,國安局的對中情戰,也就必須包括對
友中敵台國家的情戰(不止於情蒐)等任務了。

https://imgur.com/drbd141

私菸問題吸引輿論聚焦,但此事真正問題是紀律廢弛導致的國安疑慮。(新新聞資料照)
國安局是軍、警、文職並存,不少文職人員抱怨,國安局被軍方視為升遷的另類管道;但
也有軍方出身的前局長抱怨,無法調離不適用文職人員,產生了人事阻塞與黑函文化,因
此建議停辦招考文職人員的「安幹班」。而年改更讓國安局內部出現軍文職同工不同酬的
指控。考慮建立合理的分流升遷,以健全內部的軍文關係是重要的。

此外,國安局讓各單位自行對外撒網,以務求撈到相關資訊的情蒐作為,容易使轄下各單
位處於競爭狀態;甚至同樣在對外情蒐,但因彼此互不聯繫,使得外國情資來源對於相同
問題被不同人詢問的狀況頗為狐疑,認為台灣是否對其有所懷疑。

這些多是具主動性的國安局內控問題,與私菸醜聞無關,但處理得好會改善國安局情報工
作的效度,更會有助於提升國安局士氣。

首長退休後赴親中企業任職

國安局因掌握機敏資訊,更是綜整與管理國家情報的主管機關,對其要求國家忠誠永遠不
嫌多。這兩年屢屢傳出國安局長、副局長、軍情局長等在卸任後直接去友中台商公司任職
。像楊國強、郭崇信、張戡平、劉本善等諸位將軍的例子,即使沒有叛變或是舔共的證據
,但這種與中共毫不提防的距離,的確讓國人對於國安體系的忠誠度產生疑慮。

由於這些都與國安局領導階層有關,以更高標準提出要求並不為過,有關國安局的改革也
該由領導階層做起。邱局長的作為,大家都等著看。

https://imgur.com/OUvXr4I

最初美國秘情局成立的目的並非保護總統安全,而是在防止偽鈔。(翻攝自維基百科)
秘情局——美國總統的守護神

美國保護總統安全的單位是秘情局(United States Secret Service, USSS,或譯為特勤
局)。

這個單位設立於1865年,也就是林肯(Abraham Lincoln)總統遇刺的那年,首任負責人
為伍德(William Wood)。林肯遇刺那天,秘情局成立的公文正放在他辦公桌上。不過秘
情局最初成立的目的並不在於保護總統安全,而是在防止偽鈔,所以秘情局很長一段時間
都隸屬於財政部。

1901年總統麥金萊(William McKinley)遇刺,國會要求秘情局擔負起總統維安工作;
1968年民主黨初選時,參選人參議員羅伯.甘迺迪(Robert Kennedy)遇刺身亡後,國會
再度要求秘情局把主要總統、副總統參選人列入保護範圍。

2003年美國成立國土安全部後,秘情局才由財政部改隸為國土安全部。如今秘情局仍然擔
負著兩方面的責任:一是人身安全保護,包括總統、副總統及其家屬,卸任的總統、副總
統及其配偶,還有16歲以下家屬(或總統卸任10年內、副總統卸任半年內);二是總統、
副總統的住所、外國領袖與重要國賓到訪的安全、駐華府外交單位的安全等。這些安全保
護工作都是由秘情局負責規畫作業,並統籌指揮其他單位人力。

原本在1997年美國國會立法限制卸任總統人身保護只有10年,但歐巴馬(Barack Obama)
當總統時取消這個限制,改回終身保護。

此外,秘情局依然擔負著最早成立的目的:防治金融犯罪。除了偽鈔鑑定防範,還包括網
路金融犯罪、盜用身分、侵犯智財權等調查。目前秘情局總員工逾7,000人,年度預算約
22億美元。

https://reurl.cc/8K7mg

心得:
印象中當初國安局修組織法和法制化時,目標就是往文職化的方向走,軍職因為升
遷問題和最大停年的問題衍生出其它的困擾,軍官必須服滿幾年之類的才能升,還有軍
人很早就要退了。

還有組織的問題,國安局包含了情戰、情研、科技、行政、特勤,特勤既然管不太
到的話,是否該拉出成立類似密勤局比較妥當,或者有什麼方法改善才不會再有類似這個
月最紅的新聞,情報研析也是否應該獨立出來比較好?當然內部可能還有考核及獎懲不符
升等、派系之類的問題就不再贅述。




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Tags: 公職

All Comments

Tristan Cohan avatar
By Tristan Cohan
at 2019-08-06T08:42
印象中政風跟一個什麼單位好像一定要文職任處長
Queena avatar
By Queena
at 2019-08-08T04:12
心得
Christine avatar
By Christine
at 2019-08-09T15:16
啊不是寫了
Hedy avatar
By Hedy
at 2019-08-11T12:24
確實該改,總以國安之名阻隔外界適當監督,導致內部狗屁
倒灶的事一堆,真的很亂!
Daph Bay avatar
By Daph Bay
at 2019-08-12T23:11
外包給保全業即可,政府不是想省錢?
Caroline avatar
By Caroline
at 2019-08-17T15:46
反正只是買香菸的工作有必要養個公務員嗎?

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By Connor
at 2019-08-01T15:45
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By Emily
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By Doris
at 2019-08-01T14:00
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By Ida
at 2019-08-01T11:46
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錢少事少的公務員

Tom avatar
By Tom
at 2019-08-01T09:16
我就直接說了... 我不想整日盯著電腦螢幕,但身體也不是很好,不能做太粗重的工作. 此外,溝通能力又很不好. 我知道自己的底線,因此只想找輕鬆一點的公務員工作,錢少沒關係. 有哪些公務員工作是我能做的呢? - ...