製造新貧 「年改痛苦指數」上路 - 公職

製造新貧 「年改痛苦指數」上路
https://udn.com/news/story/11321/3265839
2018-07-22 01:01聯合報 王釗洪 ／大學兼任教授（嘉縣民雄
許多退休的軍公教警消憂心恐懼多時的年金改革，已於七月一日上路。就在上月底軍改完
成三讀，正副總統發表自負、感謝、兼道歉的「「年金破產」將成歷史名詞」的談話後，
有位主事官員公開指名揶揄某位頗受敬重教授晚景淒涼的感受。

姑不論當朝為官在自認改革有功、氣意風發之餘，竟忘了身為公僕，爾俸爾祿盡皆民脂民
膏，應有「謙卑」的胸懷，難道連古人「子非魚，焉知魚之（不）樂？」的體認與雅量也
沒有？

誠然，退休所得被砍多少，每人因為職位、服務年資及其他諸多變數不同，感受也不相同
；人與人之間勢難比較。目前，依政府設計，公教警消的退休所得替代率，十年內將逐年
遞減，而物價勢必年年上升，因此，為要顯示退休人員生活是否艱苦，晚景是否淒涼，需
要有一個合併個人所得逐年被扣減程度，及老年所需消費品物價累積上漲程度作指標。

國際有所謂「痛苦指數」，以合併失業率與通膨率來代表一國經濟令人不快的程度。台灣
此次年改的影響，或可稱「年改痛苦指數」。

「年改痛苦指數」包含兩大元素。其一是退休所得被扣減的損失指數；其二是物價上漲、
購買力下降的通膨指數。首先，由於個人退休所得被扣金額不同，須以今年上半年每月原
有的退休總所得為基準。若要知今年下半年（七至十二月）每月被扣減程度，可將基期每
月總所得減去今年下半年每月所能領到總所得（包括月退休金、月補償金、九趴優存利息
、社會保險年金等）之差額，再除以基期的退休總所得，並換算為百分比。由於年改使得
每人退休所得項目及金額不同，損失指數也未盡相同。

明年計算方法亦相同，只是周期為十二個月。此後一○九到一一七年間，有些人優存利息
將消滅，有些人補償金將消失，是須留意的。以上是簡易的損失「定比指數」計算方法；
也可以計算「環比指數」，以觀察每年變化的程度。退休人員本可自行計算，然而，這是
一項大工程，為昭公信，年改會、銓敘部、教育部等部會似乎有責任編撰，不但將此訊息
告知每位「被年改」當事人，同時將數據公諸於世，讓社會知道年改對經濟、產業的影響
。

其次，退休人員未來生活壓力，除來自年金減少，累加的消費物價上漲，亦是重要因素。
是以主計總處有必要針對高齡人口，重編一套更貼切、更實用的「消費者物價指數」（Ｃ
ＰＩ）。這個新的指數宜著重在水電燃料、成人衛生用品、醫療保健、大眾運輸、照護服
務等高齡者需求較多的項目，而可略去達官巨賈偏好的奧迪、雙Ｂ等進口車或奢侈品。

台灣年改原為延緩年金破產時程，目標縱使良善，唯手段過激、急功躁進，既溯及既往又
違信賴保護，徒然增加更多充滿怨懟的新貧階級，又豈是社稷之幸？

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