農田水利會「收歸國有」 判決合憲 - 國營工作討論

農田水利會「收歸國有」 判決合憲

水利會改制公務機關爭議多年，憲法法庭12日判決合憲。圖為2018年1月立法院臨時會審理《
農田水利會組織通則》修正草案時，水利會成員聚集立法院前抗議。（本報資料照片）

備受矚目的《農田水利法》修法後，全台17個農田水利會變成公務機關，38名在野黨立委聲
請釋憲，憲法法庭經言詞辯論後，12日判決合憲，且強調不論公法人或機關化都是政策選擇
，選擇妥當與否是政治問題，不是合憲與否的法律問題。

　提出釋憲案的立法院國民黨團，無法接受判決結果。黨團總召曾銘宗說，面對掠奪農民財
產、剝奪農民權益的不當立法，大法官卻視而不見。民眾黨立委蔡壁如則說，憲法法庭配合
執政黨，作出合憲判決，根本是為了合理化派系分贓結果。

　不過，農委會主委陳吉仲臉書發文指出，憲法法庭合憲判決，象徵農田水利署近4000位同
仁的努力受到肯定，農業的結構前進是條長遠的路，會持續堅定農業改革的工作。

國民黨立委費鴻泰等38人認為，《農田水利法》修法後，農委會設立農田水利署，要求全台
水利會配合相關作業，違法濫權，明顯違反法律保留及權力分立原則，侵害全國水利會及15
5萬會員的農民權益，及依憲法結社權的保障。

　他們主張，修法後未經合法徵收程序，國家就強奪水利會高達數兆元資產，已侵害人民財
產權。水利會成為公務機關後，水利會會員喪失水權的監督，也無法監督被移到工業使用的
水權問題，影響農民的經濟自主及生存權，請求憲法法庭判決違憲。

　38名立委認為，2020年7月22日《農田水利法》公布施行後，水利會成為公務機關視同消滅
，為避免人民權益及公共利益受有不可回復的重大損害，一併聲請暫時處分。

　憲法法庭審理後認為，《農田水利法》將水利會改制納入公務機關，沒有違背法律明確性
原則，也沒有侵害農田水利會原有會員受憲法保障的結社自由，改制後水利會資產及負債由
國家承受，也沒有侵害人民財產權。

　憲法法庭指出，改制後因地籍整理發現原屬水利會的土地，逕行登記為國有，原有的水利
會組織從新法施行後不再適用等，這些修法後的規定，沒有違反法律不溯及既往及信賴原則
問題，判決合憲，駁回暫時處分聲請。

　憲法法庭表示，台灣農田水利會從1901年日治時期到國民政府接收後至今，歷經水利組合
、農田水利協會及水利委員會等不同模式的運作，依憲法觀點，不論是公法人或機關化，都
是因應時代環境的政策選擇。

　本案主筆大法官呂太郎是前司法院祕書長，當年蔡英文總統司改國是會議的重要推手，15
位大法官中13位同意合憲判決；吳陳鐶、蔡明誠大法官不同意。

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