退撫新制採確定提撥 年底拍板 2023年7月 - 公職

來講個故事好了，退撫改DC其實不是最近政府才這麼主張，也不是105年政黨輪替才有的
正式出現在修法草案，實際上是馬政府時期所提出的102年草案中
該草案的背景是101年勞保精算報告提出的破產問題，為了回應民怨而弄出來的
當時的方案是舊制DB，新制DB+DC，只是該草案在朝野反對最終不了了之
有趣的是當時的在野黨明確反對採DC，可以找當時的立法院公報

102年草案 https://weblaw.exam.gov.tw/DraftContent.aspx?ID=94

而這樣的主張其實在民國99年退休法大修前
當時就有包括公務人員月刊的文章和出國考察報告開始鼓吹DC
但一切的源頭其實是來自於98年的銓敘部委託專案研究計畫
《先進國家公務人員退撫制度之研究》
先說這份研究計畫的結論，就是各國多半改採DB+DC
但如果對於OECD各國有研究的話，就會發現該份研究計畫中存在了不少的錯誤
而這些錯誤又直接成為了其作成錯誤結論的依據

首先，屬於貝佛里奇式的多層年金架構的加拿大
其公務員得享有之年金包括OAS、CPP和PSPP
其中OAS 老年年金是普及性的基礎年金，只要在加拿大居住滿一定年限即可享有
CPP則是薪資所得關聯年金，所有的加拿大受雇者皆可享有(魁北克為QPP)
而PSPP則是專屬於公務員的退休金，而以上三種年金皆屬於DB制
但上述研究計畫卻將CPP歸類為DC，原因不明
和OECD Pension at a Glance 2019以及國發會的老年經濟安全制度專刊的分類完全不同

https://reurl.cc/dx5Wq6 OECD Pension at a Glance 2019 各國公共年金分類
https://www.oecd.org/els/public-pensions/PAG2019-country-profile-Canada.pdf
https://reurl.cc/r18Rk1 國發會老年經濟安全制度專刊 204頁有國際比較

此外，該份研究計畫的第二個錯誤就在法國
法國的公務人員是享有CNRACL和RAFP兩層的退休金
其中CNRACL和我國的公務員退休金相似，皆為部分提存準備，公務員和國家需提撥至基金
而RAFP比較有趣，他是採用類似於德國社會保險年金的點數制運作，採取自願參加
參加該方案者每年會提撥一定金額，而退休時將總提撥金額換算成點數
而這些點數就類似於德國社會保險年金中的薪點 按照當年度的公告價格 換算成年金
也就是擁有的點數固定，但年金的額度根據經濟發展狀況等因素而浮動
可以想成你所擁有的是年資 但是每一年 你的總年資可以換算成的年金額度是浮動的
而法國的公務員就是想有一筆DB制的 確定每年可以拿多少錢的年金
以及一筆自願參加的點數制 額度浮動的年金 但兩者皆屬於終身定期給付
所以基本上都不會是DC 但在該研究計畫中，卻將RAFP歸類為DC
和一般將其歸類為點數制或DB的分類方式差很多，原因一樣不明

而由於該研究計畫是銓敘部委託的，因此在這部份具有相當的權威性
因此後續的相關政策研究報告、期刊(公務人員月刊、考銓季刊等)或學位論文
也都在完全沒有重新確認該份計畫正確性之下照單全收
也讓「各國公務人員多採取DB+DC，因此DC應該是未來改革方向」成為了當時的主流論調
這部分也可以從關中前院長當時出版的說帖(淺藍色那本)中得到印證
我去年在寫這邊時才發現哪裡怪怪的，和OECD的資料對照之後才發現這邊的問題
但這份研究計畫已經成為了民國98年以後寫公務員退休制度改革的論文必定引用的文獻

而所謂的各國未來多以DC為方向，這點就有點好笑了
以美國為例，在1984年將CSRS改為FERS+OASDI之後，也只是由單層DB改為雙層DB
把原本不適用老年殘廢遺屬保險的公務員納入，和傳統的退休金FERS搭配

英國比較亂，目前是以屬於基礎年金+薪資所得關聯年金的nSP+Alpha 兩種都是DB
nSP是第一層基礎年金BSP加上第二層薪資所得關聯的S2P整合的
公務員的部分，02年以前是恩給制，02年到15年之間很亂，提供了包含DB和DC的方案
15年以後重新適用DB的Alpha，比較新的資料可以參考中央大學法政所陳柏棟先生的論文
《我國與英國公務人員退休年金的比較研究》，(其有個小筆誤是某個地方 DB和DC寫反了)
而英國公務員的退休待遇與勞工的差距應該是OECD各國裡最大的，替代率滿高的

而日本的部分，目前是國民年金+厚生年金+退職等年金
公務員在戰前適用恩給制、戰後適用共濟組合，都是單層制DB年金
1985年國民年金法修法時，把包括公務員和勞工的全體國民納入國民年金保障範圍
而2015年實施新修正的厚生年金法，就把公務員的共濟組合整合到厚生年金
並另外再實施公務員專屬的退職等年金

https://imgur.com/TNKO4k4

基本上日本公務員和加拿大類似，享有三層的DB制年金
雖然每一層的給付水準不高，但相加起來還是有不錯的水準
而確定提撥制的iDeCo則是提供給全體國民自由選擇參加的DC制

從這些國家的情形可以發現，國家都還是會提供公務員適當水準的DB制退休金
而DC制的部分，則主要是補充性的，所以採取任意參加
102草案採取的是強制性DB+DC，而目前銓敘部要推動的.......
有一案似乎是只剩下DC可以選，再搭配DB制的公保年金
老實說這樣改......文官制度早晚爛掉，不過就像前面推文提到的
炸彈埋了也不會馬上爆炸，引信可以燒個10年，就看到時候誰執政誰衰.....

又來狗吠火車吠完了

--