【全律會第一屆會員代表任職心得-林明忠律師】
上週開完了任期內第五次的會員代表大會，能參與第一屆的運作與章程、律師倫理規範修
訂，是很特別的經驗，所以我把這段時間自己的感想做個記錄，給大家參考：
在此先聲明，這只是我個人觀察，且我只是會員代表不是理監事，所以理監事會的運作是
否也如此，我就不知道
觀察1：全國/台灣隊陣營，只有選舉或極少數議題才有陣營問題，其他多半無拘束力
很多道長覺得台灣/全國隊選上後，是不是基本上都是擁護自己陣營的主張。我自己的觀
察是，陣營只有在選舉時最重要，以目前選舉來講，沒有陣營力量幾乎選不上。
但以陣營拘束力來說，我自己在全國隊，我認為全國隊的拘束力是低的，裡面算是很尊重
各別律師的不同意見，也沒有什麼不配合投票就黨紀處分之類的事情，很多議題在最後一
刻，陣營內還是會有不同意見產生，只有在極少數選舉時就吵過的關鍵議題（EX跨區費等
），有陣營的問題。
提案基本上也都不用問隊內的意見，我常常是自己找幾個朋友就提案了。議案投票，
也沒有什麼強制一定要投什麼，想投什麼就投。
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觀察2：會員代表直選後，由會員代表提案推翻理監事會通過版本的機會，確實大幅增加
過去理監事會通過的版本幾乎就等於定案，不過在直選後，以家事後酬一事為例，理監事
會的版本仍然維持全面禁止。不過我與桂祥晟律師提案開放後酬後，也有一些全國隊的隊
友提出相應的修正版本，後來在會員代表大會整合後獲得大部分的會員代表認同（其中不
少是台灣隊的隊員，這應該也可以佐證我前述1的結論，陣營對於很多議題無拘束力），
而推翻理監事會的決議。
本次的律師倫理、律師業務規範，也有律師提案後刪除原本理監事會版本的限制狀況，例
如律師收取介紹費、律師與當事人進行商業交易等，原本理監事會版本均是禁止，但都是
會員代表大會，表決翻盤轉為開放。
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觀察3：律師界的結構性問題仍未解決
在當會員代表近2年裡，我深刻感覺律師界欠缺兩個重要的制度，這是我覺得第2屆全律會
應該要努力的部分，因為這兩個制度建立者一定要是全律會這個層級，無法靠個人或地方
公會：
欠缺A：國會遊說專職部門
很多打擊司法黃牛（EX提高律師法的假律師刑度）、擴大律師執業範圍的政見（EX我之前
提案的民事訴訟律師費納為訴訟費用）需要靠立法配合。
但全律會根本沒有專責的國會遊說部門，不管是法案研究、立法理由撰寫、立委拜訪、國
會聯絡、甚至專責筆戰人員（例如之前在修律師法時，地政士、專利師就天天投書砲轟修
法，律師界就是靠幾個熱心律師零星應戰）等，這些都應該是專職的人力來長期投入才行
。
靠原有的全律會國會聯繫委員會，因為委員都是兼職無償投入，還要兼顧自己事業，幾乎
不可能完成上面的工作，這不是說委員偷懶，而是這種正職工作就不應該期待兼職無償可
以做的好。
我認為全律會一天沒有國會遊說專職部門，很多需要立法才能解決的律師執業問題就不可
能有好結果，10、20年可能都是原地踏步。
專職部門的成立也會花到許多經費，現在全律會依我的認知應該沒啥錢，但即使10年不辦
律師節慶祝活動都沒關係，拿去成立國會專職部門，總是要開始的。
欠缺B：制訂特定非訟事件的律師執業（查核）準則
我以前修過會計系的審計學，會計師在查核財報時都必須遵循「審計準則公報」，裡面對
於會計師至少要調查哪些資料、採用何種查核方法都有規定。因此，會計師在做很多查核
認證時，都有制訂相應的SOP去做基本遵循。
我之前參與過向金管會爭取「經營外籍移工國外小額匯兌業務」應該開放律師也可以跟會
計師一樣，辦理信託契約、履約保證契約、防制洗錢與打擊資恐機制的認證業務（目前該
業務由會計師獨佔）。
我記得金管會打槍我們請求的理由就是：「會計師可依內部控制制度及審計準則公報進行
查核認證事項，但律師業未建立如會計師般查核準則、查核程序與查核報告可供本會判斷
律師做出的認證與查核報告之有效性與合理性」。
不只是上開業務，據我所知，非訟領域如查核機關對個人資料保護否符合法令之類的
查核等，目前由會計師獨佔的原因，不少是因為會計師的工作有準則可依循，
但律師沒有，因此主管機關就不信任律師、不敢開放律師查核。
會計師是怎麼做的，相關範例可以參考這個：https://reurl.cc/6Z8KWy
我認為這只有律師公會層級可以完成。這個工作一天不完成，我認為律師界想跟會計師搶
認證或查核業務，很難。
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結語
能當第一屆全律會的會員代表是我的榮幸，五次開會，我主動提了兩次議案（民事律師費
用納為訴訟費用、家事事件開放收後酬），第一個目前跟司法院草案一起研議，第二個已
獲代表大會通過，也算是不虛此行。
擔任因此認識了很多我佩服的律師，深感這明明是一個大家都很厲害、很有資源的業界，
上述的事情怎麼可能做不起來。另外雖然我是全國隊的，但我特別佩服陳彥希理事長，主
持會議真正有一流大律師的風範，分析問題也是有條不紊，希望未來能跟理事長一樣厲害
。
新制的全律會，會員代表真的可以做一點事，大家踴躍參加第2屆的選舉，或是有想參加
選舉的道長，可以參考我以上的兩個建議，希望律師界越來越好。
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