全國公務人員協會至國民黨部陳情 - 公職

（記者李桂馨台北報導)考試院推動公務人員考績法之修正，期能藉由獎優汰劣相關措施
之重新設計，以達成提昇政府施政效能，有效回應民意需求之目標；我公務人員同為國民
的一份子，經過國家考試之嚴格甄選，始能擔任公職，深體惟有廉能高效的政府，方能帶
動國家的進步繁榮，也才能帶給我們從事公職的人員尊嚴與榮譽，因此，我們公務人員全
力支持周詳、合理、切實可行的改革，但堅決反對決策粗糙、窒礙難行的改革，我們肯定
政府推動改革之用心，但對於考績法修正案中之重大缺失，我們也必須坦率指陳，因為我
們深知政策的錯誤，比貪污更可怕。

壹、考績法修正草案之重大缺失
公務人員對於考績法修正的諸多革新方向多表支持，唯一無法贊同者就是草案中規定採取
考績等次比例入法及強制3%列為丙等的淘汰做法，反對原因析陳如次：
一、政策方向的嚴重偏差與不合理－
（一）公務人員考績法第二條明訂：「公務人員之考績，應本綜覈名實，信賞必罰之旨，
作準確客觀之考核。」而考績得分係依考核細目具體評量給分，並依得分高低考列所屬等
次，各等次人數不可能固定在特定之比例，若立法限定考等比例，顯為自相矛盾且有違立
法目的。

（二）依據憲法第十八條：「人民有應考試、服公職之權」；第十五條：「人民之生存權
、工作權及財產權，應予保障」。考績法就是績效考核，以績效不佳作為汰劣準據，由於
涉及公務人員身分變更及生存權之保障，所謂績效不佳絕不能只是一個模糊的概念或主觀
感受，也不能以所謂的考績末段就是與績效不佳，粗率的劃上等號，必須訂定客觀具體的
績效考核標準，作為汰劣的準據，這是程序正義、實質正義最起碼的要求。考試院不循此
道，卻以強制末段比例做為唯一淘劣手段，不僅違背學理，實務上亦不可行（考試院在98
年考績時，在8個機關試辦1%丙等，結果完全失敗，如果1%丙等不可行，而3%丙等卻可行
，豈非天方夜譚？），實非民主法治國家重視人權及工作權保障之政府應有的作為，亦有
違 主席閣下就任總統以來推動「人權立國」之重大宣示。

（三）由於主管人員沒有確實考核，致考績法失去獎優汰劣之功能，修法的方向應是如何
落實考核制度，明確訂定各等次之績效詳細考核標準，若主管偏私放縱未能依所訂標準確
實考核，則應予以究責，而非因為考核者不確實考核，就訂定考等比例據以限制，並以欠
缺嚴謹科學論證的3%比例來強迫選人獻祭，此種考等做法及淘汰方式是「頭痛而醫腳」，
根本搞錯方向，在邏輯辯證上顯有謬誤。

（四）考試院修法理由，乃係參考民間企業之做法，以及公平明確之績效考核標準難以制
定，故主張採取強制考績分數末段淘汰的做法。惟公私部門業務本質上差異甚大，且民間
企業之升遷彈性、績效獎金、年終獎金、股票分紅等正面誘因豐厚，絕非公務人員可比，
故考績末段淘汰制無法可照移照套。

而在最具有對照參考價值的公部門部分，政府施政效能國際競爭力評比的前十名國家中，
究竟有多少是實施強制考績比例淘汰制？未實施的國家為何政府施政效能依然良好，考試
院對此並未予以說明，且未實施強制考績比例淘汰制的國家政府施政效能依然良好，則足
證強制考績比例淘汰制並非是提昇政府施政效能唯一方法。

又若公平合理的績效考核標準難以訂定，則目前考績是如何評核出來的，是否多繫於主管
個人的主觀好惡？而以如此方式評列的考績做為公務人員汰劣的準據，當然欠缺其公平性
，此外，銓敘部職司人事政策及制度之規劃，卻無法訂出具有信度與效度之績效評估標準
，致影響政府公務體系之績效管理，顯有失職。

二、政策的窒礙難行及造成嚴重的負面影響
考試院為宣揚公務人員考績法修正案，曾在全國各縣市辦理20場次的宣導說明會，面對基
層公務人員所質疑諸多有關實務推動上可能面臨的問題，該院皆無法予以明確回答，僅以
未來將於施行細則及相關子法中予以規範來敷衍；改革是否能成功的關鍵在於執行層面，
考試院此次推動考績制度的全面變革，影響公務體制既深且遠，執行規劃理應嚴謹週詳，
但目前這種強渡關山，且戰且走的做法，當然使公務人員產生深度疑慮，而難以接受。

立法院司法及法制委員會為審議考績法修正案，已召開審查會及公聽會，針對強制3％考
績丙等的淘汰方式，不論是與會學者專家所提質疑、行政院機關試辦失敗之經驗、具有地
方行政首長經驗之立委及基層公務人員代表的發言，皆已明白說明了實務上之窒礙難行。
以及在台灣的現實政治生態中，必然淪為機關首長或主管整肅異己的工具，助長機關或單
位內部逢迎拍馬、走後門、關說等風氣，對於有關係者依然可不受影響，以及公務人員為
求自保內鬥、黑函中傷、不敢得罪地方派系或有力人士而被迫屈從放棄依法行政。

行政中立的立場，不論機關或單位績效良莠齊頭式平等，上有政策下有對策輪流或協調分
配考丙，或由新人、低階、受訓進修、懷孕、身心障礙及原住民考列丙等的諸多負面影響
皆有可能。縱使考試院未來訂定所謂防弊與彈性調整機制，皆形同具文，無從補救，然公
務人員士氣必受到嚴重打擊，使改革未蒙其利，先受其害！

三、考績做法一國多制，造成對公務人員的歧視與不公
軍、公、教皆屬政府公部門體系，其考績目的、原則、程序、方法，理應相同，軍、教人
員之待遇、福利已較公務人員為佳。惟自民國90年銓敍部與行政院人事行政局命令各主管
機關首長配合，將公務人員考績考列甲等人數比率調降為75％，而同屬從事公務的軍、教
人員卻不受影響，考列甲等人數近100%。

公務人員向為沉默服從的一群，縱然心感不平，惟因尚不影響工作生存權，故一直隱忍迄
今，目前政府以提昇施政效能為由，又拿公務人員開刀，且此次改革涉及工作權之剝奪。
另考績法修正草案因輿論反映，已將原擬排除適用的司法人員亦納入，須按同比例考列丙
等的範圍，為何軍、教人員卻仍可不為所動，不能一視同仁？

對此，固然考試院的說帖表示軍、教人員考績法令之主管機關為國防部及教育部，上開兩
類人員非屬考績法之適用對象。惟基於政府一體原則及全面提昇政府施政效能之考量，若
本次考績等第限制及考列丙等強制淘汰3%的做法，軍、公、教仍不能衡平一致，則難怪公
務人員會產生被歧視，憤然不公的強烈感受。

立法院司法及法制委員會於5月5日召會審查公務人員考績法修正案，司法院、法務部及行
政院人事行政局對於考試院力推強制3％考績丙等的做法皆表達反對意見，民進黨立委柯
建銘痛批中華民國立法史上，還未看到一個執政黨所屬考試院推出的重大法律修正案如此
惡搞，推案過程沒有與施行的行政機關及受考對象進行良好溝通協商，取得整合共識，荒
謬之餘，也凸顯了考試院此次修法的內容過於粗糙，推動的過程失之操切。

簡言之，就是「理念甚高、忽略實際」、「態度強硬、謀劃欠周」。公務機關業務龐雜，
績效管理問題態樣各有不同，政治派系、民代關說介入，影響地方政府人事情形之現實國
情，考績法修法後，部分軍文併用機關，如國安局、海巡署等因軍文考績制度適用不同產
生之內部管理衝突，並非身居中央廟堂之上的謀劃者皆能全盤瞭解思慮周全。改革要求穩
健，不宜為求速成而流於盲動，影響重大之公務人員考績法修正更應審慎為之，方可避免
嚴重後遺症，而動搖國本。

貳、我們的請求
依據最新公布的瑞士洛桑國際管理學院2010年「世界競爭力報告」，台灣總體競爭力名次
大幅躍進至第八名；至於在「政府效能」部分，從第十八名進步到第六名，均創歷年最佳
，足證以往政府效能低落原因，並非是因為未實施公務人員強制考績丙等比例淘汰制所致
。而公務人員的穩定發展，更是提昇國家競爭力的基石。

因此，協會謹代表廣大基層公務同仁提出下列二項請求及建議：
一、嚴訂明確考績丙等淘汰條件，堅決反對強制比例入法方式，針對考績汰劣方式，行政
院人事行政局局長吳泰成先生在立法院答詢時表示：採用明確條件制會比強制比例制更有
意義。我們堅決反對考試院強橫修法推動管理邏輯有誤、執行問題重重、負面作用甚大之
強制考績3%丙等淘汰制，主張銓敘部應嚴訂具體明確丙等條件，該淘汰多少就淘汰多少，
合情合理，杜絕爭議。

二、全面提昇政府效能，軍、公、教考績做法衡平一致，軍、公、教同為公務員，軍、教
辦理考績皆無訂定各等次比例，而有關績效不佳之汰劣做法，則皆以訂定明確條件標準據
以辦理考核，故為避免一國多制，使得政府公部門所屬任一群體受到歧視及不公平對待，
有關考績做法自應求其衡平一致。

國民黨2008年馬蕭競選總部主任委員江丙坤先生在敬致公務人員的公開信中，明列馬蕭競
選政見第八條「研訂考績列等客觀標準，落實綜覈名實」，其原意為研訂考績列等客觀合
理的評核標準，考試院為落實 總統政見，竟改以等次比例入法及強制考列3%丙等淘汰方
式，實與政見「背道而馳」，譏諷我們有被騙的感覺，令我們深感不解與失望。

有關考績法修正案中大多數的條文，公務人員皆表支持，而汰劣方式不只一種，但令我們
痛心的是，明明是政府內部管理機制的變革，竟訴諸民粹，以踐踏公務人員的尊嚴的錯誤
方式，將不贊同強制考績3%丙等淘汰制之公務人員，加以污名化，「反對就是反改革者」
，使不同的政策建議，失去理性探討空間。

公務人員爭的是「是非」，而不是「私利」；我們期待的是「長治久安」，而不是「譁眾
取寵」，對於考績法修正案，我們絕不畏懼逃避世界競爭的潮流及民眾的高標期望，我們
要的只是「合理」與「公平」。

馬英九主席自就任總統以來，公務人員精誠團結在您的領導下，堅忍奮鬥逐步突破兩岸困
局及世界金融海嘯的衝擊，值此國運綻露燦爛曙光、向上提昇的關鍵時刻，考績法修正草
案的錯誤政策紛擾，確實已對整體公務人員士氣產生潛藏暗流及嚴重不利影響，惟望 鈞
座洞察燭照，撥亂反正，方能上下齊心、意志集中、力量集中，戮力推動國家的進步與繁
榮，共同開創未來的「黃金十年」，如此始為全民之福，國家之幸也! 敬祈明鑒，不勝感
禱。

中華民國全國公務人員協會
理事長 陳川青暨全體理監事敬上
【圖說，陳川青理事長(圖右)致馬主席陳情書給國民黨立院黨團林益世(圖左)及行管會主
委林永瑞代為接受】


對老馬太客氣了...

吃定你了拉...還鈞座勒

要不要叫陛下算了.....軟趴趴的...難怪考績法會過....

學學教師會吧 ....



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