公務員真的多笨蛋？ - 公職

公務員真的多笨蛋？
2009-12-28 中國時報 【許又方】
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馬英九總統12月23日（中）出席考試院「全國人事行政暨主管會議」，表示公務員水準效
能都不錯，但溝通宣導能力較弱，公務員應該「會說也會做」。圖為馬英九在考試院長關
中（後右）陪同下進入會場。（方濬哲攝）

　監察院長王建煊一句「公務人員多笨蛋」，各界議論紛紛。在筆者看來，台灣的公
務員非僅不笨，反而聰明有餘，否則怎可從擠破頭的公職人員考試中脫穎而出？又如何能
身處複雜而僵化、冗贅且無效率、官大絕對學問大的行政系統裡仍「安然自得」地工作一
輩子？

　據統計，民國九十八年的高普考錄取率為一．一八％，可見要擠進公家窄門有多困
難。而自民國八十六起，高普考錄取者的教育程度逐年攀升，大學以上學歷幾乎佔了總錄
取人數的九成以上，且碩、博士學位愈來愈多。這般考試水準之高、錄取之難，絕不遜於
古代的科舉，能登金榜者若非聰明絕頂，就是學識豐贍之士，怎可能會是笨蛋？再者，公
務人員每天為政府處理千頭萬緒的百姓庶務，不僅凡事需照法規行事、程序上必須小心毋
能出錯，更要協調溝通各部門間複雜糾纏的權責異見、應付主管定期或額外的要求與考核
，若非EQ高人一等，如何能持續「敬業不懈」？

　既然IQ、EQ都在人上，何以王院長要說公務員多笨蛋？推測原因可能有二：第一，
他覺得多數公務員都沒有他聰明；第二，咱國家的行政效率委實太差，政府推出的很多政
策與措施、面對民怨的反應都令人不敢恭維。以王院長過去的言行來推敲，第一個原因當
不可能，所以第二個應是最合理的解釋。

　然則為何每年有那麼多「優秀」的新血進駐公務單位，政府的各項行政作為依然烏
鴉鴉，老是令百姓怨聲載道？推究其原，無非是制度僵化、官場顢頇所致。換言之，公務
員本來並不笨，是台灣的公務文化讓他們變呆裝傻。

　公務人員的天職是依法行政，這本不錯；問題就出在台灣公家單位所遵循的「法」
，往往僵化而不知變通、繁複而相互矛盾。原本一件在民間機構屬於簡單的事，進了公府
就因「楣楣角角」而處處掣肘，搞得洽公的累、辦事的也累，效率之差，令人咋舌。

　公務人員另一個天職是「聽令行事」，偏偏咱政府裡主管其事者多半是明知冗贅卻
不思改進（而大家也別忘了，這些主管幾乎是從受僵化制度傷害的基層公僕幹起的）。公
家單位自有一套「特殊」的考核制度，一般公務人員若要確保年功俸逐級升遷，最好不要
任意挑戰手操考核大權的上級主官。如果你太聰明、太有意見，「功高震主」的下場自然
不會太好。久而久之，公務人員乾脆養成「官大學問大」、「你說我做」的消極心態，彷
彿傀儡般抽一下才動一下，腦袋長期被動的結果，豈能不變笨？

　因此，王院長若嫌台灣公僕笨，應該好好發揮監察院的功能，徹底矯正台灣公部門
制度僵化、主官顢頇的問題，才能讓原本聰明的公務人員回復本色。（作者為東華大學中
文系副教授兼系主任）



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