台南救災現場的情況 - 社工

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作者: obluda (Johan) 看板: EarthQuake26
標題: Fw: [爆卦] 台南救災現場的情況
時間: Fri Feb 12 09:22:19 2016

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作者: mounter (PTT真多好人阿) 看板: Gossiping
標題: Re: [爆卦] 台南救災現場的情況
時間: Fri Feb 12 09:21:05 2016


我是高雄市政府社會局的災害應變社工，莫拉克風災、八一氣爆事件我都實際參與
負責的也都是物資調度、人員支援以及災民收容等等第一線工作

就我實務上的工作經驗來說，
消防局跟社會局這些主管災害搶救跟災害救助的單位真的很難為...
許多人盲目的愛心跟自發性的協助，有時候真的只是造成現場的困擾以及麻煩

這是我在八一氣爆當時在高雄版所貼的文章，事件有些類似...
https://www.ptt.cc/bbs/Kaohsiung/M.1407084829.A.1A2.html
就來說明現實災害事件中，消防局這些一線單位執行工作的難處...

社會局主管民生救濟物資及災民收容，消防局負責進行人命搜救搶救作業
社會局必須負責大量物資的募集與管理，消防局負責搜救搶救也包含調度支援的救難隊伍
災區如戰場，絕對是要有受過訓練的單位跟團體才能進駐...
而不是阿貓阿狗頂著救助災民跟搜救的目的就可以隨意跑進來...

所以理論上的流程應該是社會局負責管理物資，當有民生物資需求出現時
社會局立即進行採購、調度、媒合，當真的媒合不到之後，才會透過募集的方式取得
而募集絕對會是最後一個手段，因為民生物資不難媒合跟採購...

台南市跟高雄市都是大型都市，各項東西平時都被要求要儲備，真的有需求也不難買
所以各位可以觀察，每次災害發生時，官方一定都是說明物資充足，請大家捐款...
鮮少主動對外募集...

這些年來，社政單位都被要求每年要儲備一定程度的救災物資供緊急應變使用
災時救災物資的需求透過既有儲備的量、簽訂的契約以及民眾自發性的捐助進行運用
而民生物資的需求來源，會來自各個災民收容所或是市府的應變中心
因為物資都必須直接投入災民身上，所以一定會以收容（救援、住院..等）中的民眾為主
同時官方單位有責信問題，一定都要有進出簽收單，來確保物資流向

這不是官方單位官僚，而是現行的制度是這樣要求及規範我們
否則事後監察院、民意代表以及輿論都會有一連串的調查跟質疑聲浪出現...
（當年莫拉克發生後，不到八月底，監察院就來查我們水表了...）
（八一氣爆發生後兩週，監察院也「循例」繼續來查我們水表...）

而消防局端呢，他們負責救災搶救工作
所有自發性的或是應要求而前來的民間或縣市救難隊伍，都由消防局的現場指揮官統合
當這些救難隊伍產生需求的時候，都應該是透過消防局統一來滿足...

受過專業訓練的團體，也會知道當他們到現場之後，要先跟指揮官報到
說明他們這團體可協助的工作，經確認後交由現場指揮官去調度以及分派工作...

我前面有提到社會局主管避難收容跟災民救濟物資，消防局主管救災救援

所以社會局的思維一定是滿足收容所的收容民眾、安置中的民眾、
住院中的民眾等等相對應有明顯受災事實的對象

災害現場的指揮官所發佈的各項命令、調度以及人力分配，一定都是考量整體狀況...
所需要的人力、設備以及準備的餐食也一定是以考量實務救援工作中的需求...
而不會針對所有團體、個人的需求去滿足...

所以前幾天有人質疑為什麼台南市政府並沒有提供餐食給救難人員跟團體使用...
就我們來看，其實很合理，因為他們都是屬於相對性額度外的需求...
能提供協助跟服務是好事，但不是義務...

自發性前來協助的團體，救災單位第一時間一定不可能完全把任務分配給他們...
甚至連跟團體打招呼或召開分工協調會議都不太有時間...

一來是不確定這些團體的來歷跟能耐，另一方面這些團體都是自發性前往...
所以理論上當這些團體自發性的來協助時，一定要自己準備好人力及裝備...
不太可能另外調度資源去提供跟滿足這些單位的需求...

就官方的立場，一定是先滿足相對性需要的個人及團體
預先準備的餐食及裝備等等，也一定是優先滿足自身及所動員的團體需求...
額度外的需求，視情況協助，而無法完全接收完全協助...

無論是社會局、消防局、衛生局還是所有參與救災的所有局處
承市府應變中心命令跟組織分工，都應該也必須是最瞭解現場狀況的人
這些官員也都具有法定義務需進行遵守...

所以每次災害事件發生後都會發生，民間自發性不停的募集物資、器材、裝備...
但官方卻是一直呼籲不要再捐物資，不要再捐器材設備...

這些捐助訊息對於民眾端來講，他們根本分不清楚哪些是社會局的需求，
哪些是消防局的需求，哪些是災民的需求，哪些是前進指揮所的需求？
民眾端只要聽到物資需求，一定會通通覺得是市政府要求的...
多數都會照單全收...

於是民間自發性的募集跟官方的統一募集問題就出現了...
在社會局端，災民救濟的需求是已經被滿足的，一定會希望物資不要再進來..
這些不停流竄的的物資需求訊息也會造成災害應變中心及災民收容所的電話被打爆...
因為民眾端並無法分辨真偽以及物資需求來源，所以諮詢電話一定都會回到縣市政府...
讓整個救災工作因為要應付這些諮詢工作而忙到分身乏術...

即便很多民間團體負責任的說他有留手機跟聯繫資訊...
只是就像我講的，訊息在短時間內不停的轉貼以及流通出去...
最後接收訊息端的民眾，根本無法分辨是誰在徵求物資，以及是那邊需要物資...
這些物資募集訊息，無論來源是那邊，最終都是縣市政府必須要收尾...

這次台南事件，我看到一堆在徵求頭燈、電池、機具等等裝備的訊息...
有些人強調那是前進指揮所的需求，有些人強調那是第一線的訊息..
但就實際面對這的多次災害事件的我們來看，其實真的覺得匪夷所思..

照理來講，當救難隊伍，當災民收容所有物資、裝備跟器材的需求出現時
一定是先跟消防局的派駐人員、收容所的派駐人員進行調度...
確認需求及發放對象之後，才會進行物資提供...真的有急迫性的需求
才會透過媒體、網路或是官方訊息進行徵求...

只是現實上通常都是發生某某團體自發性的提供某些服務...
然後缺了某些裝備器材或物品，有人好心的得知這些訊息，就自發性的出來幫忙募集...
而大家看到這些募集訊息後，就如同我所說，以為是縣市政府的需求，就一股腦的捐出來
最後常常發生需求100件毛毯，卻來了一萬件毛毯的事情不停的發生...

而這些募來的物資，我前面有說明過，實務上執行災害救助的社會局
實務上進行搜救搶救工作的消防單位，他們所負責的目標對象實務上並沒有需求...

這些募集的需求來源可能是某某團體或某些特定民眾...
滿足的對象也不一定是相對性的需求者...但是物資已經募集來了，已經送到收容所了

有些人貼了募集物資的訊息之後，就消失了，也沒有留下相關資訊跟電話...
有些人看到A單位的募集訊息，但卻送到縣市政府設置的服務單位...
縣市政府騎虎難下，只好默默的負責收尾，還不時必須承受民眾的責難與質疑
責難縣市政府說明明有需求，為什麼不收...網路上明明在徵某某物資，為什麼不收等等

更多時候是許多團體跟個人自發性的對外募集物資跟器材設備...
但物資接收單位、實際接收數量、實際發放對象都不明...
根本無從查證也無從追蹤流向...這才是另一種問題來源...

我始終認為這些自發性的募集物資的行為並不是理盲跟濫情，
即便在每次災害事件過後都要發生一次..但我覺得這絕對都不是壞事情
因為大家的出發點都是源自於「愛」，所以希望付出跟參與..
這些都是設身處地的立場不同所造成的矛盾與盲點...

只是這些行為，非常非常容易造成現場的混亂以及額外增加救災人員的工作及負荷..
我們總是疾呼這些事件要改善，只是在每個災害事件後總是不停的上演...

鄉民會反過來質疑為什麼消防單位跟社政單位不跳出來整合這些團體跟訊息...
就我實務上的經驗來說，災時社會局光要應付民眾諮詢、人民陳情
物資調度、傷亡者查詢、即時慰問、個案服務、中央單位數不清的報表
以及長官所不停交付的即時交辦案件時，就會讓編制近百位的社會局癱瘓...
對於不停冒出來的訊息及團體根本無從處理...

這次台南地震，消防局的工作我想一定不會輕鬆到哪
光要處理搜救、整合團體、整理救災物資機具等等就焦頭爛額了...
這些搜救團體的出現一定不是壞事，只是一定得花費非常多的心力去協調跟管理
我認識的許多朋友跟團體這次都有加入搜救隊伍的行列，大約在農曆初二時就都撤退了..
撤退的理由很單純，就是現場指揮官評估人力已足夠，就請團體陸續離開了...

就目前在官方服務的經驗，讓各位知道說明真實的狀況以及官方處理的難處為何..
台南市這次的動員跟救災服務真的相當盡力盡心及盡責..真的辛苦了...

以上也許可以解惑說災害期間第一線的救災服務單位工作流程以及難處...


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