商調不成可提復審、行政訴訟 - 考試

邱顯智立委的FB貼文：

https://facebook.com/1572670472973339/posts/2761193597454348/

【公務人員商調不成　可以復審和打訴訟啦！】
　
各位公務人員朋友們，您有曾經想要商調到其他機關，卻被拒絕的經驗嗎？
　
「公務人員對於服務機關不同意他機關指名商調之決定，如何救濟？」
　
上星期，台灣公務革新力量聯盟向我提起了這道經典的國家考試題目，但對許多公務人員朋
友們，這不只是一道考題，而是心中的痛。
　
因為，就算想要商調的機關同意了，原服務機關不願意放人，就只能被既有的公法上職務關
係綁住——除非要先冒著龐大的風險和成本辭職。而如果公務人員想要救濟，因為指名商調
只是「管理措施」，也只能循申訴、再申訴的程序。
　
在10月5號，保訓會終於發文给各機關，將指名商調「改認列行政處分」。換言之，如果將
來有指名商調遭原服務機關拒絕或消極不予核定等狀況，公務人員就可以提起復審；如果不
服復審決定，也可以向行政法院提起行政訴訟。
　
昨天，我在司法法制委員會質詢保訓會郝主委時，主委也確認了上述的新作法。保訓會正面
積極的做法，讓我非常的讚賞。
　
不過，雖然公務人員可以循復審和行政訴訟程序救濟，但還有一個問題有待解決。那就是公
務人員，究竟有沒有「商調請求權」的問題。
　
目前的公務人員任用法第22條本文規定：「各機關不得任用其他機關人員。如業務需要時，
得指名商調之。」這讓指名商調似乎只是機關對機關的事情，公務人員並沒有商調的請求權
。
　
不過，考量到指名商調對於公務人員影響的程度，我認為應該要修法，明文肯定公務人員有
商調的公法上請求權。也希望考試院能夠支持這樣的修正方向，讓公務人員有更完整的保障
。
　
【請調服務地區也很重要】
　
除了商調之外，「請調服務地區」也對公務人員有相當程度的影響。特別是身在異鄉的公務
人員，不少希望能請調回鄉，有個和家人團聚的機會。
　
為了讓請調作業有規則可循，行政院訂定了「行政院所屬各機關公務人員因家庭因素請調作
業建議處理原則」。不過，建議處理原則就只是「建議」的「原則」。如果能真正建立客觀
的標準和程序，應該能讓公務人員更能預測請調的可能性，也能更公平地分配請調機會。
　
此外，目前請調服務地區被認定是「管理措施」，只能循申訴、再申訴的程序救濟。不過考
量到請調服務地區對公務人員的家庭生活乃至生涯的影響程度，或許可以研議修法，在一定
狀況下賦予公務員請調的請求權。
　
希望在可見的將來，每一位公務人員朋友們，都能夠在最適合自己的位置，為國家效力。


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行政訴訟打起來～

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