國安局應獨立於軍事體系之外 - 考試

施威全專欄：國安局應獨立於軍事體系之外

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從新生訓練到職場環境，軍職文化一面倒主宰國安局。（郭晉瑋攝）

國安局傳性騷擾與管訓不當疑案，國安局高層透露，被指控的訓練中心高階主管自請退休
，已於十一月十七日生效。性騷擾的指控或許誇大期詞，國安局仍在調查，但對於主管「
偏袒女性、為難男性」強烈反彈的投訴者顯然不只一、兩人。至於管訓不當、被逼退訓疑
案，也非個案，考試院訴願決定書載明相關案情，爭執的焦點之一，涉及軍歌教唱。

國安局軍、文兩職的心結

國安局直屬國安會，是部會級單位，鬧上考試院的訴願案，扯來扯去講的是受訓學員有
沒有背熟軍歌。這種成功嶺大專集訓層級的瑣碎鳥事，把國安局此一國家最高情治機關和
考試院都捲入，還真符合國安局這一年多來的風格。當中國大陸軍事單位忙著推演美軍軍
演劇本時，國安局上上下下忙著內務檢查。
做為情治單位，國安局不能主動對外辯解，高層心裡頗有委屈，搞出這些投訴的學員，
簡直比成功嶺的大專寶寶還白目，天兵加三級。管你來自三山五嶽，想進來國安局當然就
得接受基本的紀律與磨練，連軍歌都不會背，遑論通過文武雙全的新生訓練。國安工作不
是個人各顯神通、拚天才搶風采的場域，首重團隊精神、服從命令，避免個人的疏失損害
了團隊安全。
對於學員而言，則是對於國安局新訓方式充滿質疑。這年頭鼓勵年輕人挑戰權威，考上
國安局的文職人員，有來自台灣頂大或國外名校的工程師或經濟碩士，嘴巴上服從，心裡
看不起訓練中心的軍人長官，嫌他們是老粗，更厭煩軍人帶到國安局的軍人訓練模式，重
複無聊、無用的操練，形式主義加表面工夫。何況有些磨練連長官自己都做不到，遑論學
員身懷絕技，有人懂工程數學、分子電腦晶片，長官們連邊都搆不上。
國安局的組成包括軍、文職，兩種文化在同一個機關裡相互撞擊，國安局訓練中心是兩
種文化遭遇戰的首戰場，常出事不足為奇。

軍職文化陋習根深蒂固

文化衝擊未必是壞事，可惜多見衝突少見互補。因為顧慮到軍職尉、校到達一定年限仍
未晉升軍階，就必須，國安局歷來陋習，能力與專長不是能否升官的重點，而是想辦法讓
軍職人員優先升官，才能繼續幹下去，因此劣幣逐良幣，有特殊專長的文職學長當屬下，
得向軍職學弟長官報告，中高階主管軍職遠多於文職。過去十二個月，開出的缺約三百個
，近二四〇個缺由軍職晉升占用。
從新生訓練到職場環境，軍職文化一面倒主宰國安局，這樣的最高情治機關不健康。國
安局綜理國家安全情報工作與特種勤務的策畫及執行，國防部政治作戰局、軍事情報局、
電訊發展室、軍事安全總隊、憲兵指揮部、海巡署、警政署、移民署、調查局等機關的情
報都要送國安局、國安局面對大量的情資，首重政經分析能力，把國安局搞成軍事機關，
無法承擔最高情治機關的責任。軍隊文化相對封閉，軍事體系先天較缺社交工程能力。曾
是世界大情治組織的英國秘密情報局（MI6），在二次大戰後就逐步轉型為文職機關，從
一九五六年開始，該組織負責人便由文人擔任，歷任局長有從牛津或劍橋畢業的文官；曾
任職軍官者，也是退伍後才轉任情治人員；二○○四年擔任局長的約翰．斯卡萊特爵士（
Sir John Scarlett）年輕時還參與美國大使館前的反越戰示威，公開發表文章批評英國
警方。

特務電影○○七帶來的迷思

MI6是許多間諜著作的原型，最有名的就是被好萊塢改編成電影的○○七系列。現實中，
MI6的局長暱稱為C，源自於首任局長曼斯菲爾德，史密斯-卡明爵士（Sir Mansfield Smi
th-Cumming）他在文件上都只簽他姓氏的第一個字母C。在○○七電影裡，英國情報首長
的代號是M，就是自曼斯菲爾德名字的第一個字母M。
○○七電影裡，主角詹姆士．龐德（James Bond）上山下海、高空跳機、滲透虎穴，探
取機密之後最後總有美女入懷，現實的情報世界並非如此刺激香豔。許多有價值的情報來
自公開材料，重點在於蒐集、解析與研判。以兩岸關係為例，大陸軍演目的為何，消息要
看《新華社》，定調要看《人民日報》，看胡謅看熱鬧則看環球網，這些都是公開訊息。
分析大陸軍事行動，重點在序列情報，當中央電視台發布了軍演影象時，而沒有任何武力
部署、集結的跡象時，所謂的軍演的消息只是文攻不是武嚇；真有武嚇跡象，也要有能力
判斷，武嚇是為了撐腰文攻，不是為了動武。
誤把情治工作當成○○七動作片，才會認為國安局新人需要接受入伍訓練般的新生訓練
。國安局應該獨立於軍事體系之外，軍職人員想入國安局，先退伍再考試轉文職。民主國
家的最高情治機關多是文人機關，國安局不應以軍人為主。


心得:國安局首為國內情治機關龍頭，如今公眾形象及人事任用和社會觀感大都給予大眾負
面印象，能否考慮他國情治機關如德國或英國、甚至他局如調查局進行改革和整頓
?社會大眾對於該局的認知是否足夠到能夠對該局給予建言?都是相當花時間而不得
不做的，也許只有改革後才能發揮其機關更完善的功能吧。







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Turing test(圖靈測試)是經由輸入談話內容至計算機、如果輸入者沒有辦法辨認得到
的回答是真人或是機器所答，則稱該計算機AI通過圖靈測試。
Q:如果輸入"我喜歡妳....學妹。"之字串，下列何者回應之AI最可能通過圖靈測試?
(A) "嗯! 學妹以後要成為學長的新娘!" (B) "學長是個好人....一定有比我好的對象"
(C) "啥? 誰允許你這樣說話的? 給我趴下!" (D) "醒醒吧，你沒有學妹"
《民明書房-從人工智慧到宅經濟》

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