外國旅行業 - 導遊工作討論

正好看到旅行業管理規則，
第18條提到：
外國旅行業未在中華民國設立分公司，符合下列規定者，
得設置代表人或委託國內綜合旅行業辦理連絡、推廣、報價等事務，
但不得對外營業。

想請問一下，最後一句：不得對外營業
所謂的對外是指???

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