拒絕再當代罪羔羊系列一：勞動條件差 社工自身難保 - 社工

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【記者呂苡榕台北報導】上個月發生曹姓婦人攜女燒炭自殺事件，意外曝光後社
會各界譴責社工輕忽，政府官員甚至帶頭指責社工員不夠積極。面對撻伐，社工
工會籌備小組號召社工人員共同上街頭，希望揭開社工的困境，要求內政部長向
第一線社工員道歉。

4月23日的抗議現場來了3百多人，將徐州路擠得水洩不通，參與社工工會籌備小
組、目前服務某社福機構的林先生說，本來預計不到十個人，前一天還擔心行動
劇演員不夠所以刪戲碼，沒想到居然來了這麼多人。

抗議場合中，社工工會提出保護型社工面對的困境：人力不足、案量過多、流動
性大，以及無相關人身安全保護措施。即使如此，許多社工仍願意投入這個行業
。但對於社工的錯誤印象，導致一般人錯把社工當成志工、義工，未曾考慮過他
們也只是一般的「勞工」。

社工也是勞工

勞基法中規定：「勞動契約，分為定期契約及不定期契約。臨時性、短期性、季
節性及特定性工作得為定期契約；有繼續性工作應為不定期契約。」以社工的工
作性質而言，理所當然屬於不定期契約，但台灣大部分社工都是變相的派遣勞工。

因為政府選擇以專案委託或公辦民營的方式，將各種社會福利與社會工作外包給
民間機構執行，這種專案或公辦民營往往是一年訂一次契約，年底結案後，機構
若想繼續承接，必須重新參加招標案，萬一沒標到，專案工作人員可能面臨沒工
作的命運。

林先生服務的機構，曾經標到一個公辦民營的案子，隔了幾年，由其他單位得標
，負責這案子的社工員就失業了，因為他們是為了專案而設置的人力，並非常態
的工作人員。他也聽過一些比較小的機構，因為隔年沒有標到案子，他們服務的
案家也跟著失去了依靠。

不穩定的工作型態讓社工沒有安全感，加上承接政府專案不但有堆積如山的文書
作業要處理，還得應付政府單位不時冒出來的奇怪要求。

政府是大老闆

林先生說，某一天政府部門打電話來問他們手上的案家有多少人需要白米，要求
林先生的單位立即給他們一個明確的統計數據，面對突如其來的要求，讓他們只
得先放下手邊的工作去處理，林先生感嘆：「沒辦法，政府就是我們的老闆。」

處理這些隨機狀況，大約會占去一個社工工作量的20％，另外還有寫報告、團體
諮商和訪視。林先生曾經估計自己的工作狀況，發現當他打完報告、關上電腦，
準備結束一天的工作時，大約是晚上9點，一天工作大約12個小時。

社工工會成員之一的黃先生說，社工也是勞工，而且是很弱勢的勞工，即使勞動
條件這麼差，大家還是很努力。構成社工勞動條件低落有許多原因，包括：缺乏
勞動意識、社工的就業型態、政府和社福團體的合作，以及政府角色的翻轉。

當外界期待社工能夠成為穩固的安全網時，卻忽略了整個環境是否給予社工足夠
的支持。當三百位社工在內政部前抗議，高喊「拒做替罪羔羊」，他們希望外界
能知道，當社工被期待對一個生命負責時，卻沒有相應的權力去實行，也沒有足
夠的資源支撐，這不但對案家是一種風險，對社工員本身也是傷害。

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