掌握財經關鍵－爾愛三趴 我愛九十趴 - 考績

掌握財經關鍵－爾愛三趴 我愛九十趴
更新日期:2010/03/29 02:35 朱敬一
中國時報【朱敬一】


最近，台灣政壇為了公務員丙等考績之事吵得厲害。基本上，台灣的公務員體系處事不夠
積極、行政效率有提升的空間、若干公務員甚至該受懲處，這些觀察大概是有所本的。但
是要「如何」提升公務員效率、改變風氣，則是一個不同層次的問題。除了三趴丙考之外
，沒有其他的做法了嗎？如果只在「是否贊成丙考」一事上逼人表態，是否已然預設了「
這是改革唯一良方」這樣的前提？


考績爭議


有不少人將公務人員與民間企業員工比：私人企業表現欠佳立刻捲鋪蓋走人，根本不需要
「三年」丙考。一般印象中私人企業賞罰嚴明，考績不良者也絕對不只三％。準此，許多
民間工作者就會認為，要求公務員三％丙考並不為過。但是這樣的比較恐怕並不公平。


私人企業固然淘汰處罰嚴格，但是他們的績效獎金、年終獎金、分紅、股票選擇權等正面
誘因豐厚，絕非公務員可比。公務員就算考績甲等多一個月考績獎金，也只是小補，但這
誘因絕不會大到讓他們賣命去嘗試突破、設想新點子、甚至在法令灰色地帶做對國家政務
有利的事。我們批評公務員考績不如民間嚴格時也不能忽略：他們的正面誘因更是遠不及
民間。正面誘因不足，才是造成公務體系「普遍」保守的原因。


問題癥結


說公務員考績太鬆，恐怕也忽略了另一個他們最害怕的因素：送檢調或監察院。私人企業
的預算與人事法規限制少，主管也只有非常單純的目標─賺錢。但公務機關不但法規限制
多，且公公婆婆也多。這些公婆之間往往又有藍綠、黨派、人脈等糾葛，彼此駁火時經常
就把公務員推去監察院祭旗。公務人員因為處理長官交辦事項太積極而被彈劾、糾正、記
過、影響到退休給付者不知凡幾，但民間機構幾乎不可能有這一方面的顧慮。


君不見，藍綠天王特別費被檢調起訴者眾，有誰有事？唯一坐牢、丟退休俸的不就是個低
階公務員余文？有這樣的前例，還有哪個公務員敢積極詮釋特別費？君不見，一個桃園機
場海關官員，都能因得罪公婆而被叫到立法院臭罵。有這樣的前例，海關人員遇到公婆闖
關，還敢認真辦事嗎？


整體而言，公務員正面的誘因微乎其微，絕對抵不上他在官場上犯錯的悽慘下場，這是他
們保守的最主要原因。考績是不是三趴丙等對公務員而言，恐怕只是另一個「要處理的問
題」而已，並不會因此而改變士氣。嚴格的考績比例或許能攆走少數極不適任的混仙，但
對那九十％者而言，他們的作風與心態並不會因此而扭轉。


扭轉風氣


要怎麼樣才能讓台灣的公務員文化脫胎換骨呢？要靠領導者身先士卒、帶起一股不一樣的
風氣。當下屬公務員做對的事卻遭逢法規刁難、公婆挑剔時，主官要奮勇地扛起責任、為
下屬辯護，給予他們支持。當下屬因循消極時，主官要設法激起他們不同的思維方式與任
事熱情。當有監察院或檢察系統的或有威脅時，主官要白紙黑字寫下責任的歸屬。要這樣
，才能讓公務員改變他們的作風、燃起服務的熱情。


我也許公務經驗不夠多，但正如兩年前有人質疑歐巴馬在華府的經驗不足，他的答覆是：
沒錯，他在華府待得不夠久，but long enough to know that the Washington way has
to change. 問題的關鍵是：我們要淘汰少數不適任的公務員、或是改變絕大多數（九十
％以上）不積極的公務員？三趴改革，恐怕不是針對後者。


（作者為中研院院士，現任中華經濟研究院董事長）


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正是說明公務員的悲哀

而且打混摸魚的 要嘛是臨時或約聘僱人員 要嘛是相當的老鳥了

還是很多公務員都埋首於公文中 忙到不開交

請為公務員多一點鼓勵 少一點批判 沒有他們 很多行政業務是推不動的

總不能校長兼撞鐘 你叫政務官一個人來做做看 不被民眾罵的狗血淋頭隨便你

政務官又愛開支票 反正不是他辦 怕什麼?!

舉例說 農委會辦莫拉克災害時 要基層從寬 從速 從簡

事後審計單位要查帳 看到案件文件不齊 或審核不明時 要查承辦人是否圖利他人

對承辦人來說 情何以堪 為國家盡心盡力 換來的是這種下場 是每個人都不樂見的

所以大家互相扶持 不要那天相約去監察茶喝茶 開趴 恐怕也會被說得很難聽...


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公務員的宗旨
做好應該!!
做死活該!!

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