給林全院長的一封信—公務員也想實踐夢想 - 考績

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給林全院長的一封信——公務員也想實踐夢想

林（準）院長您好：

冒昧打擾，我是一位基層公務員，在政府任職五年六個月。

先對新政府展現出廣納各界意見的作法表達敬意。

台灣政府即將政黨輪替，由民進黨全面執政，許多國人應對新政府抱持不小的期待，蔡英
文準總統提出「盼未來台灣能讓年輕人實踐夢想」，更打動許多年輕人的心。

然而，身在公部門中，看到一些行政制度、行政文化上的問題，讓跟我同時期進入公部門
的年輕人們，對於政治改革不敢期待。這種狀況下，現在每年，卻有超過10萬的年輕人，
以進入政府為人生目標。

因此，冒著被標記的風險，我想提出一些這幾年來的觀察讓您了解，也希望未來進公部門
的年輕人，能夠有一個更好、能夠發揮的公務環境。

首先，是研考制度。

基層承辦人員遭遇研考地獄，每月、每三個月、每半年要填的施政報告、績效評比、內部
控制、預算執行表、xx提案、成果效益分析、查證作業、網路系統表……光是這些表格，
就把承辦人搞到無力，如果沒有身處其中，真的很難體會這些雜事帶給人的煩躁。固定填
寫的報表成為一種形式，但實質的意義呢？目前的研考制度執行上，許多流於例行公事，
並沒有發揮檢視施政成效的功能。這些研考報表大多看的是「數據」，例如：人次、場次
、天數、件數，讓基層人員越填越無感，而政府預算也都堆疊在這些「看數字」的計劃案
中，根本看不到長期的願景與連續的累積。我們本該是人民的僕人，現在，卻成為數字的
僕人。如果要為現行績效指標下個註解，就是：「只是告訴你我在做些什麼，但是不要問
我做到了什麼？」

再來，是審計制度。

台灣的審計制度，讓「壞人不能做壞事，好人也不能做好事」。上週嘉義民雄收容所將所
內70隻收容犬一次運到民間收容所，結果運送途中造成44隻活著的狗直接死在車內。事後
檢討，原因是「將動物送交給領養單位一事非官方收容所的正常業務，預算非常難編。於
是官方使用了不人道但是省錢的運送方式，將動物移交給民間。不料，因為運送方式不人
道，導致了動物的大量死亡。」

這種審計制度，已實際造成生命損失，而看不見的制約影響更是無遠弗屆。原先設計來防
弊的制度，已讓許多業務動彈不得，產業發展需要政府政策的支持，但現在，反被審計綑
綁。工程人員在採購時，會採用最簡單的方式，避免特殊規格及專利採購，以規避「圖利
特定廠商」的風險。想採用創新工法，但卻被審計要求提出說明「為什麼非得用這種工法
／技術／材料，舊工法／舊技術／舊材料不行嗎？是圖利特定廠商嗎？」

即使《採購法》第26條有相關規定，「如確有採用新發明之設計或工法之必要，於無法以
精確之方式說明招標要求時，可在招標文件載明特定之商標或商名、專利、設計或型式、
生產者或供應者，並允許廠商採用同等品。」試圖讓專利工法在這些方面具有優勢。但實
際上，各單位採購人員還是寧願選擇較保守安全的方式進行採購。因為，有心要把事做好
的工程承辦人想在標案內容中明示採用新工法，必須冒著被會計質疑圖利特定廠商，或被
其他廠商提出異議或投訴的風險……機關及個人在承受相對壓力的情況下，除非是對創新
工法相當有熱忱的基層人員，否則，在現行制度下，真的很難逆轉這樣的局面。

回到研考制度上，當公共工程執行率被當作指標，要求每年必須發包多少工程案時，造成
公務員很大的標案撰寫壓力，不得不與廠商合作，請廠商提供技術／規格等資料，這些都
是過去固定配合的廠商，長期下來，只是把公務預算花掉，並沒有對產業升級有太多貢獻
。

第三，是人事制度。

照理說，立法院或是地方議會應尊重行政部門的常任文官體系運作獨立性，僅在施政過程
中扮演人民／政府間協調及行政監督的角色，然而，我們都知道，現在的選民服務非常「
私有化」，民代介入的層面五花八門，尤其在地方政治中，不論是政府約聘僱／職工／臨
時勞力派遣／官方基金會……等等的人事任用，小至清潔隊員、大至執行長，都可能成為
政治酬庸的分配，也都是選民服務的一部分。因此，不管是沒工作討工作的、或是有工作
想要升遷的，都得去「喬」一下，變成公門不能說但人盡皆知的祕密。

然後，原本應該是管理工具的考績制度，變成「輪流打乙等」、「新人打乙等」、「調單
位打乙等」的不成文規定，所以不管做多做少，可能對考績影響都不大，至於升遷制度更
是神秘，每每一個位置出缺，大家都要各方角力去爭取。說真的，現在這個體制內「會做
事不如會做關係」，讓勇於任事者得不到鼓勵。要重新點燃公務服務的熱忱，建議新政府
一來要約束民代干預人事的狀況，二來要打破一體適用的考績制度，根據不同職務制定評
比項目，讓考績能與職務對應，或是按照年資／職務屬性分級評比，讓認真的公僕能被看
見。

最重要的，必須破除「本位主義」的心態。

老實說，現在同一機關內，各單位間都壁壘分明，更遑論跨部門，甚至跨縣市的合作。偏
偏，接下來許多的新挑戰，都是需要跨領域溝通的，從國土計畫、區域水資源治理、能源
整合、海洋事務、氣候變遷調適、疫病防治、食品安全……等等，都需要跨領域／跨部門
的合作。

然而，台灣政府真正「內鬥內行、外鬥外行」，前幾天聽到產業界朋友無奈地說，六年前
從美國回台灣，看到的產業技術是前端的，結果六年後，他們公司已經跟菲律賓、日本、
歐洲多國簽訂合作計畫，也有許多產品實際上路了，結果在台灣想提出個想法，跑了好幾
個單位，卻不知道到底哪個單位能負責協處解決法規、資源整合……這樣的例子，不只是
單一產業發生的問題，但長久的行政文化使然，政府承辦人可能只在意行政程序適法性，
卻對產業變化無感。

因為新時代的議題複雜度高，不是單一領域人才可解決，跨領域合作勢在必行，但是政府
組織並沒有那麼快能夠適時地提出對應及修正，所以就產生臨時任務編組的XX辦公室，例
如：防災辦公室、食安辦公室、低碳辦公室等等……那問題就來了，既然是臨時任務編組
，人從哪裡來？對於各奉派支援的單位來說，最好的方式，就是把「閒置」人力給「捐」
出去，把單位內平時表現被動的人，給請到所謂的「整合」辦公室。如果這樣的辦公室，
變成只是各單位安放「閒置」人等的地方，那真的有辦法發揮期待的功能嗎？另外，這樣
的辦公室因為是臨時性的，被派駐人員即使很優秀，但卻因為沒有在直屬長官眼皮下做事
，很容易在年終考績時拿到壞成績，也因此很難以吸引人才自願到這樣的辦公室服務。

政府過去讓人不敢期待的原因，整理成六字箴言，大概是「有關係就沒關係」、「好人不
能做好事」、「制度趕不上時代」、「外行領導內行」、「政治凌駕專業」、「沒彈性沒
效率」，讓身處其中逐漸被無力感吞噬，習慣例行公事、不敢想像創新……

這些基本面問題，看似微小，但卻影響了整個政府的運作，我相信新內閣、新國會已準備
好，要帶領台灣走出新的路，但龐大的30萬的公務人員，仍然身處舊文化、制度中。

如果新政府真的要創造一個年輕人能實踐夢想的台灣，那麼以下是可以著手改變的地方：

擺脫數字研考的思維，回到研考制度的設計初衷，應該不只是追蹤進度，而是，要看問題
解決了沒。要達到真正的研考效果，應該釐清關鍵領域，接著清楚定義出亮點項目，在這
些項目上持續追蹤，才不會在一堆數據中眼花撩亂。
跳脫資源平均分配才不圖利特定團體、壓低價格才是好採購的思維。比方說，以社區營造
為例：100萬丟到50個社區，每個社區一年領兩萬，結果10年後，50個社區還是什麼都沒
有；行政部門一開始不願意投注新技術，省了錢，長期下來卻什麼都沒累積；倒不如，選
定重點，資源大力挹注。

一定要打破中央－地方分治的情況，必須要有區域整合，從國土規劃及區域發展的角度來
進行各縣市的土地利用／產業／水資源／能源……規劃，民進黨已全面執政，必須打破派
系問題，實際進行整合。

各行政部門要打破本位主義的情況，必須要跨域整合。對產業整合出單一窗口，讓一個政
策延續5年以上；要產業升級，就要大膽的投入試驗，然後再進行微調，如果不敢嘗試，
什麼都要採用過去的做法，那還是新瓶裝舊酒。

行政部門一定要打破過去的慣性文化，最好能從中央開始，成立公務改革小組／跨域治理
小組，由中生代／年輕公務員進入研討培訓，擇有能力的公務員快速培養成中階以上主管
，才能創造出不同的行政模式。

很抱歉，讓您看完這麼冗長的一封信，只是很希望，許多公務圈的朋友，能有一個更具彈
性、更有成就感的工作環境。希望未來有一天，能抬頭挺胸的說：「公務員是個有理想性
的行業」。

祝 共同創造一個更好的台灣
公僕 魚凱 敬上

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