肥大官瘦小吏的考績法修正案 - 考試

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考績法修正案在公務體系鬧得沸沸揚揚，原因無他，只因在未修正現行考評方式的
前提下，所有改革口號都是騙取民眾選票，卻是反淘汰認真做事基層公務員的惡法。

現行考績法本有退場丁等機制，但因為主管拒當壞人的鄉愿心態，或懼怕部屬挾怨
報復，所以在具名評比下，連丙等都評不出來，更遑論丁等。正因為主管沒有公正評分
的環境與勇氣，所以現行甲等上限７５％的制度便淪為齊頭式假平等，所有主管皆為甲
等保障名額，剩下甲等缺額，便在不管部屬工作表現優劣的情形下排表照輪。

考績排表照輪是相對的假公平，但因少數主管將考績評分做為黨同伐異的工具，所
以凡是有背景、會吵鬧、會奉承的人，縱然工作表現不佳仍是保障甲等，剩下的２５％
乙等就由資淺、沒被景、不願吵鬧的人取得，但這些乙等往往卻是工作最認真的公務員
，所以真正的不公平就這樣產生。

所以考績法修正案若強勢通過，真正淘汰的決非工作態度、績效不佳的公務員，而
是沒背景的資淺公務員。就像在人治色彩濃厚的社會，若每年硬要找出３％的強盜犯，
結果就是執法人員為達績效，避免大費周章與惡徒交鋒，寧可隨機逮補一般民眾後再羅
織罪名，因而造成普羅大眾人心惶惶一樣。

在考試院修法中，一方面限縮基層公務人員升遷管道，例如強制考丙比率、取消乙
等升等和晉年功俸、限縮甲等比例等等，而另一方面又與人事行政局合推「高階文官團
」特別管理制度，將遴選上千位高階文官優先晉升及彈性給薪。這肥大官瘦小吏的政策
，難逃高官自肥的聯想與指責。

考試院修法中第九條之二「各機關考績比率，得每三年由考試院會同其他院訂定比
率，以命令送立院備查」。所以若立院三讀通過後，考試院將每三年可以自由訂定各機
關考績比率，立法院將無實質審查權利。

日前詮敘部長強調，修法中將加入「一優二甲可抵丙等」，讓公務員有改過自新的
機會。這修法立意良善，但現實面卻是優甲等由主管包辦、乙丙等由部屬輪流。所以拿
丙的基層公務員也拿不到抵過的一優或二甲。

　　這次考試院考績法修法，未針對核心問題修訂相對公正公開的考評機制，卻大幅縮
減基層公務員的升遷管道，並大開高階文官方便之門，若三讀通過將造成文官制度Ｍ型
兩極化，嚴重破壞現存文官制度升遷的公正性，也重重打擊基層公務人員的向心力。

雖然筆者對考試院修法的目的感到難以理解，但仍提出下列二項建言：
　　一、公務人員行政效率不彰，實因繁雜的行政程序所導致。所以若真要提升效率留
住人才，不是提升高階文官的薪水，而是要通盤檢討防弊重於興利的保守思維。
　　二、考績考評制度納入民間企業的３６０度考核：以無記名方式從不同層面的人員
收集考評訊息，如上級、同事、下級、民眾等不同來源，進行考評績效的收集
與回饋。將現行上對下單點式的評比，擴大成多面向的考評，提升評分的公正
及客觀性。

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