解析考試院版考績修正法(一)--除了公務員外‧我們也是人民 - 考試

目前的鬧得沸沸揚揚地的考績法修正草案中的公務員每年「固定」3%丙等，及「累積」三
個丙等就予以資遣等規定。對一般社會大眾言，不過是茶壼裏的風暴，但實際上在政府高
層及媒體聯合的炒作下，彷彿反對考績新制的公務員就好像是反改革及既得利益者的反撲
，這對多數盡忠職守、奉公守法的基層公務員絕不公允，也被惡意扭曲了反對者的真意。

對多數在基層打拼，或站在與民眾接觸第一線的基層公務員而言，為了吃大鍋飯、大家一
起可以和和稀泥、過過自己滋潤的小日子，所以反對淘汰不適任的公務員嗎？

絕對不可能！

因為一個機關固定的任務及工作是固定的，而現在基層機關的人力往往無法補足法定員額
數，有些較小的機關承辦人，是必須身兼多職才能完成例行性工作。當一個機關中有人怠
工、擺爛，機關中的其他人就必須扛下這些擺爛者的工作，這樣的情況有時是承辦人自己
看不過去，自發性擔起工作的；有時卻是主管的要求與指示，下屬基於必須服從上級工作
指派，也只能按下憤怒與不平，承擔別人應做的工作，這也是公務員工作為何會嚴重地勞
逸不均的重要原因之一。對主管而言，工作分配的公平性不是他們的優先考量，他們考量
的只要工作有人做，對上級機關交待得過去就好。

因此當社會上失業率高、人民實際薪資又被稀釋的情況下，對工作朝不保夕又處於被資方
以「失業」為威脅而接受種種不合理待遇的民眾而言，那些浪費人民稅金打混度日的公務
員正是無恥的米蟲！

但民眾有所不知的是，基層公務員對這些擺爛公務員的工作情況卻是更加厭惡與痛恨！其
程度比之民眾的惡感絕對有過之而無不及！

要改革文官體制及淘汰米蟲，公務員多數也絕對贊成與支持。因為多數安分守己的公務員
而言，領一樣的薪水，卻還得幫這些閒閒的人做他們領薪水應做的工作一整年，遇到好惡
主觀或沒擔當的主管，卻還得眼睜睜地看到這些人甲等，自己卻因為沒背景、不懂巴結，
而必須委屈地吞下乙等，其心中的不平或憤恨，相信相當多在工作職場上曾與具有皇親國
戚背景者共事者，也能體會與感受，不獨公務員如此感到不平與憤怒，

或者有人質疑說：咦？為什麼不申訴？不是本來就有申訴管道嗎？若先前遭受不公平對待
而拿乙等時，怎麼不見這些拿乙等的人出面抗議？現在才要出面講自己是如何地遭受不公
平對待？

若問基層為什麼不出面抗議或爆料？

沒人出面爆料或抗議自己拿乙等的不公平情事，恰恰可以顯示考績的不公平與基層公務員
之求告無門及無助，因為這是普遍且大家心知肚明的層層壓榨，正因為其普遍性，所以當
大家在菜鳥或沒背景時都是這般忍受的，這種情況又是常態時，抗議者反而變成機關中的
異類。而每年申訴拿乙等，申訴成功的比率都是個位數，在明知申訴無效而自己又會變成
機關中的trouble maker時，多少人具有如此的英雄氣概揭竿而起、放手一搏？

小說、電影中會歌頌的英雄正因為其鳳毛麟爪般稀少才可貴，也才會受到眾人的擁戴與崇
拜。大多數基層的公務員，脫去公務員的外衣，你、我、大家都還是常人而已，一樣數著
薪水想著要存多久才買得起房子、每個月固定要拿生活費給父母親、有家庭的一樣也得養
活自己的小孩，到後來大家還是屈於現實接受，想想：大家都得養家活口，算了、算了，
人生也不過如此。到最後大家都息事寧人，這也不過就是人性而已。

而政府體制的設計，又特別強調層級節制，內囿於人類本性的怕事、畏事天性，外受限於
基層公務員的法令限制，公務員受到的限制更多、更重、更不自由。在現在社會被誘導式
輿論所型塑出來的氣氛，公務員就是混吃、過爽日子的一群，到這時，連要出面陳述自己
的不平時，社會大眾想到自己遭到的公司或老闆不合理的無薪假、或資遣時，又怎麼期待
大家能了解其實基層公務員也同樣必須忍受來自各方的不公平對待呢？

但是，請聽聽我們的聲音，我們真的不是肥貓，基層公務員也是要繳稅的，目前免稅的只
有軍人及教師，考績能制度保障年年甲的，不是身在基層且無權無勢的我們。我們可能跟
大家一樣懷才不遇，一輩子直到白頭只是個小承辦人，什麼九職等、十職等，對多數的基
層而言，是永遠無法企及的，更不用講什麼傳說中的18%退休金利率。對於84年後新進來
工作的我們，真的沒有。或者大家會講公務員有身分保障可以做到退休，而一般公司行號
卻可以隨時開除員工或是逼其接受無薪假。

對於資方現今的強勢，造成勞方成為被犧牲的一方，是需要大家努力爭取改善的方向。公
務員會有這樣的制度保障，主要是因為工作性質的關係，對基層公務員的身分保障，不過
是在保護其脆弱的人性。從小小的工程、小小的核銷動作開始，繼而幾萬、幾百萬、甚至
於千萬、億以上的金額經手；或你我到戶政所、地政所的申請案件或個人資料的保護等等
，這些都是你我切身有關的公部門業務事項，其運作不可能全由機器，只能由「人」這個
不可知而易變的事物主導，有權者可能受到金錢的誘惑試圖扭曲制度牟利，但法令的限制
讓基層公務員在蓋下承辦人章時得臨深履薄地負起責任，制度讓我們公務員怯懦卻又堅持
(也請原諒我們的怯懦)，也是一個政府體制能不日趨腐爛的最低防線。

當主管的權力無可遏制擴大到地對基層公務員生殺予奪時，這個政府把關的條件只建立在
主管的善惡標準及主管不受金錢誘惑、外界壓力且公平公正執行法令的聖人標準上，而下
級承辦員或基層公務員怯於失去餬口工作的壓力下，不能請上級提供書面指示或是基於法
令拒絕而只能完全服從時，這個政府的運作就是完全建立在「測試人性」的制度上，若其
中有弊案產生，勢必盤根錯節、形成嚴密的共犯結構，因為，想守法而不聽話的人早就被
這個團體用制度的方式摒除了。

大家可以統計一下因貪污圖利罪被起訴的人，多少人是年年甲等的比率就可一目瞭然，社
會大眾期待能淘汰那些上班打混、溜班逛街的公務員，卻在媒體輿論的誘導下，無法深究
這些人為什麼可以這樣有恃無恐？也無法以數據統計出這些混吃過日的公務員究竟平日的
考績是拿多少比例的甲？有這樣的公務員存在機關時，主管首先是否就應該擔起長期縱容
之責？現行的制度本來就可以打丁等一次免職，何庸三丙來畫蛇添足呢？但新修正的所謂
考績法草案卻讓原本就縱容米蟲的主管擁有更大的權力，而勇於打混的米蟲可能是某某高
官的兄弟姐妹、某某民意代表的妻舅小姑、朋友或遠親等等，能牽上關係的親戚五十、朋
友六十可多著，大家兜來兜去都是一家親，就是不親也得努力兜著親，不然那個主管的位
置怎來？主管將來又怎麼再離「高階文官團」近一些？每年「固定」3%丙等會是誰來吃？
「累積」三個丙又怎麼像一堆人誤解的「連續」三個丙這麼不可能？而不用承辦業務、負
責「指揮監督」的層層主管、上級一朝權在手，哪個肯就乙來吃？更遑論丙等了。

唉~這個世界是怎麼運作的？文官體制中只有更不合理的運作方式存在，想強以不合邏輯
的法令制度來改變人性或考驗人性，大家看看日常生活所處的社會週遭就知道結果如何了
。改革？這個口口聲聲宣稱的所謂文官改革，只是開倒車的假改革、真分贜制度的復辟，
國家社會將因此付出多慘痛的代價，將難以估計。文官體制的扭曲，其影響之深遠，絕不
是表面上看到的如此簡單。請大家給我們這些基層公務員一點時間說明，看到各方媒體一
面倒的抹黑與攻擊，我們真的難過的不知以往的努力與堅持所為何來？



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前面已經許多先進貼文珠玉於前，寫點心得貼上來也不過希望能拋磚引玉，大家集思廣益
，將基層公務員的聲音傳達出去，文筆粗陋之處，還望大家見諒。

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