這次救災 讓我看到依法行政的結果 - 公職

緊急命令 為什麼必要

莫拉克颱風重創南台灣，朝野立委紛紛提出建言，

並呼籲馬總統發布緊急命令。

然而在行政、立法兩院協商之後，形成共識，不會建議總統發布緊急命令。

而馬總統也親自發表聲明「九年前已通過災害防救法，相關條文比緊急命令更完備，

足夠因應救災防災的需求」。

顯然，馬總統已否決發布緊急命令之必要性，錯失了發布緊急命令的最佳時機。

檢視目前的法令，災害防救法第三十七條之一及之二均有災區交通搶通及

安置災民之簡化行政程序之規定。

另政府採購法第一百零五條也規定，因天然災害等之需緊急處置之採購事項，

排除政府採購法之適用。故以現行法令，確實能夠應付部分救災及重建之需要。

然而救災及重建能如馬總統所說「災害防救法相關條文，比緊急命令更完備，

足夠因應救災防災的需求」嗎？

如果檢視八七水災及九二一震災的兩次緊急命令，

可發現有現行法令所沒有而可作為借鏡的。

第一、各級政府預算為必要之變更，不受預算法、公共債務法之限制。

第二、八七水災開徵水災復興建設捐，

其中娛樂稅以台北、台中、台南、基隆、高雄等五市非災區為開徵地區。

第三、發行儲蓄券，其利息及獎金免納所得稅。

第四、受災戶之役男，得依規定徵服國民兵役。

第五、有妨害救災、囤積居奇、哄抬物價者或以不正當之方法，

取得賑災款項、物品或災民之財物者，加重徒刑之規定。

災害防救法僅是一般規定，但每次災害可能有不同之特性，

故緊急命令可為救災之補充規定。

例如九二一受災戶之役男，得改服國民兵役立即辦理退伍，返家協助家園復建。

此次風災之高雄、屏東等縣受之災戶役男，能否立即辦理退伍，

返家協助家園重建，就看馬總統能否「苦民所苦」。

退萬步言，即使現行法令完備而無缺失，但相關規定散見於各法令，

倘能擇其重要，即使全文照抄，以緊急命令型式發布，

亦有政府提升救災層級之宣示意義。

而公務員心態保守，同時在刑法圖利罪之陰影下，試問沒有緊急命令的政治宣示，

公務員豈敢為效率而捨棄正常之採購程序。

目前風災尚在人員搶救及交通搶通階段而已，政府效率已被批評的一無是處，

日後的斷橋重建必定是各界檢視效率之焦點。

二○○七年美國舊金山之一段陸橋，因一輛油罐車爆炸被燒斷，

包商以十八天完成修復，計從事故發生到重新通車為期僅二十六天。

究其原因，總價六百萬美元的工程經費，其中有五百萬美元是給包商的提早完工獎金。

給包商高額趕工獎金，舊金山能，台灣能嗎？

如果將斷橋重建給予高額提早完工獎金，納入緊急命令中，免除公務員圖利之疑慮，

以重賞徵求營造商之勇夫，相信斷橋十八天重建的效率也能在台灣出現。

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