長照法送審+社工勞動條件新聞 - 社工

http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110321/135/2ofp5.html
《長照法下周送立院 整備機構人力資源》

更新日期:2011/03/21 17:13
新頭殼 王鼎鈞/台北報導
衛生署指出，20年後，平均每3個青壯人口就要負擔照顧1個老人，萬一家中又有長期失
能者，一個美滿的家庭可能因此破裂。為因應人口結構快速老化所產生的問題，衛署護
理及健康照護處長鄧素文表示，下周將送立院審議的長期照護法，就是要來整備照護機
構與人力資源。

鄧素文在今（21）日中午親上「新頭殼newtalk.tw」網路直播節目，介紹衛生署正在推
動的3階段長期照護計畫，網友可點選本新聞所附影片，觀看重播。

她說明所謂長照的定義是指身心失能持續已達或預期達6個月以上，且狀況穩定者，依
其需要所提供的生活和醫事照顧。長照是不分年齡、族群與身心障礙別的，但是老年層
的需求高。

衛生署為健全長期照護服務體系之發展，保障接受長期照護者之權益，推出了三階段長
期照護計畫，鄧素文說，目前施行的是2008年開始推動的10年長照計畫，是長照服務及
體系的前驅實驗性計畫，提供65歲以上老人、55歲以上山地原住民、50歲以上之身心障
礙者來做申請，由縣市照護管理中心評估資格。

健全長照服務的長久之計是「長照保險法」，以應付將來老年化社會下的龐大長照需求；
鄧素文表示，值此之前，第二階段要推動的是「長照服務法」，下周將送立院審議，透
過立法，先行整備照護機構與人力資源，以期長照保險推出時，能夠提供給民眾適切的
照護服務。

鄧素文說明，長照法將針對長照服務及體系、長照人員與機構管理、接受長照服務者權
益保障等基本事項作界定與規範。而且長照不單指機構式的安養照護，規劃中還包括了
日間照護機構和居家服務。在人力規劃上，不只有醫護人員，還包括了照顧服務員、教
保員、社工等，衛署將會推動照護認證來確保品質。

至於長照保險的立法時程與細節，鄧素文說，一切端看長照資源整備的進度，以及進一
步與社會溝通的結果而定。
[完整的影音請至 http://newtalk.tw/news_read.php?oid=12937]


http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110322/131/2og9b.html
《正視長照需求 政府別再缺席》

更新日期:2011/03/22 00:47
【記者呂苡榕台北報導】
行政院預計3月底完成長期照護服務法草案，並送立院審查，為長照十年政策建立法制
基礎，提供穩定的資源。台大公共論壇21日舉辦「推動長照面臨的困境與挑戰」座談
會，邀請學者提出研究觀察和建議方向。

觀念跟不上實際脈動
長照政策邁入第4年，學者認為台灣長照體系人力資源不足、過度依靠外籍看護，提供
的服務不夠多元，資源整合尚待加強，如要建全長照體系，政府必須投入更多心力。

擁有12年社工服務經驗的廖小姐直言，台灣把需要長期照顧的對象視為沒有價值的人；
照顧者則是低階勞動者，這樣的觀念讓台灣對長期照顧制度缺乏想像，對於照顧者與
被照顧者都是一種折磨。

據統計，目前台灣失能人口約有44萬8千人，以每年5％的增加比計算，5年後將有90萬
失能人口需照顧。紅十字會總會會長陳長文表示，雖然台灣已邁入老齡化社會，照護需
求量大增，但供給面卻相當稀少，一旦家中出現需長期照護的親屬，就會影響整個家庭，
失能者影響的人口超過180萬人。

台灣照護人力短缺，頂多只有5千名照顧者；機構照顧僅能提供8萬個床位；居家護理和
服務才只有2、3萬人力，這個缺口由外籍看護補足，目前台灣約有18.2萬外籍看護，協
助台灣照顧失能者的生活起居。台大社會系教授薛承泰表示，台灣暫時無法停止外籍看
護提供服務，政府打算進行專業訓練，提升照顧品質。

台灣沒有社福政策
社工廖小姐直言，照護服務不只是生理上的照顧，還有心理上的照顧，並非單純提供勞
動照顧案主即可。她強調政府只想依靠便宜勞動力填補長照人力需求，顯示政府把這些
被照顧者視為沒有價值的人。

台灣長期照護所提供的服務內容單一，台大健康政策與管理研究所教授吳淑瓊指出，歐
美國家已發展出消費者導向的服務系統，包括：居家服務模式、社區服務模式和機構服
務模式。台灣不論在居家和社區服務上，所能提供的服務方案並不多。台大社工系教授
林萬億表示，區域資源不平等，機構品質參差不齊，價格落差從每個月1萬到6萬不等，
是目前台灣長照面臨的問題。

廖小姐認為，台灣最大的問題在於沒有社會福利政策，許多「社會福利」都是變相撒錢
綁樁，「以老人年金為例，政府一個月給健康老人6千元，卻沒把資源花在需要照顧的
老人身上。」台灣社會福利政策定位不清，沒人知道社福體系究竟是國家提供的服務，
還是民間市場供應的商品，社福機關是弱勢單位，導致台灣有錢人才有辦法享受到好福
利。

社工職場停滯無進步
在台灣社工員即使考到證照、成立事務所，卻無法承接政府的委託案，因為政府部門只
願意和大型慈善團體合作。廖小姐指出，整個社福市場被幾個民間組織聯合壟斷，他們
一方面壓榨社工員；一方面讓整個市場缺乏競爭，無法進步。

廖小姐表示，社會不支持實務工作人員，第一線的工作人員勞動條件過差，結果大多數
社工系畢業的學生只想進入工作條件穩定的公部門，但公部門的社福單位較少提供實務
服務，這是台灣社福人力資源不足的結構性問題。

她感慨以台灣這樣邁入老齡化的社會而言，長期照顧體系一旦建全，可以創造相當多就
業機會，因為它不只涉及照顧，也包括醫療等其他細緻的工作項目，但政府寧願花大把
鈔票去搞一個沒有任何經濟效益的建設，還宣稱那是國家重大投資，卻不願意好好關注
社會福利產業。


http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110322/131/2og9g.html
《社工過勞死 勞動條件誰保障》

更新日期:2011/03/22 00:47
【台灣立報記者史倩玲台北報導】
在今年2月24日發生社工過勞死的事件，引發數十個民間團體以及上千社工發起聯署活動，
要求政府重視社工人力不足問題。新聞熱度減退之後，政府對於專業加給的處理，又陷
入停擺狀態。

社工過勞死 引發關注
在2月24日凌晨，一位從事兒少保護的社工方鳳珍因感冒，以及連續工作20幾個小時而過
勞併發心肌炎過世。在送往醫院的途中，方鳳珍的身上甚至仍帶著公務手機。

現代婦女基金會表示，許多保護性社工常在一通緊急電話響起，就必須立即出門協助驗傷
、製作筆錄，無論是白天或深夜。然而，社工薪資低廉與人力不足的問題，卻遭人事行政
局長年否決專業加給、危險津貼及以人事精簡為由而擱置處理。

台灣防暴聯盟理事長周清玉表示，社工人力不足，導致服務許多家暴相關悲慘事件不斷發
生。相關新聞中，媒體經常批評「冷血社工」、「社工失職」，讓社工人員承受更多不合
理的壓力。

事實上，社工的需求量其實相當驚人，但台灣的社工人數卻少得可憐，根據全國總人口估
算，我國平均2,982人才有一名社工配置，但美國的人口與社工比例卻僅有504：1，也就
是說，我國的社工責任量幾乎是美國的6倍。

問題是，台灣的家暴性侵案件又相當多，民國98年家暴通報案件8萬9,253件以及性侵通報
案件9,543件，任職於各地方政府的社工卻僅有1,688人，社工人數以及案量有大幅差距。

社工流失率達3成
中央補助地方聘請社工的方案效果有限。防暴聯盟指出，許多地方政府因為付不出6成薪、
加班費以及勞健保，因此根本不聘任家暴社工，寧願將補助款全額退還給中央。中央不全
額補助社工薪資的結果，導致社工人數更加缺乏。

周清玉也表示，社工福利不佳、工作權未受保障，造成社工的流動性居高不下。周清玉分
析，社福科系畢業生中，多數不願從事社會工作，僅半數畢業生投入；即便畢業投身社工
，任職後3年，因職業不穩定、缺乏社會地位、資源不足、工作時間長、缺乏分工制度等
因素，人才流失率達3成。

周清玉表示，根據國內研究指出，有近7成的社工認為工作環境不安全，其中最常遭遇的
是言語侮辱以及當面口與威脅，但卻少見主管機關有相關做為。雖然有些單位會為社工配
置防身裝備，但沒有警政單位配合，難以保障社工安全。

周清玉更強調，政府照顧弱勢民眾，卻不支持照顧弱勢的社工。例如許多公部門和教學醫
院的社工編制有限，專任人力遇缺不補，僅以約聘雇人力替代，也沒有給與社工專業薪酬
。不給專業加給、危險津貼，但卻要求社工有專業能力、專業倫理、還要通過專業考試，
卻同時期待社工有志願服務的熱忱，對社工而言相當不公平。

在方鳳珍過世之後，民間社福團體發起連署，要求政府正視保護性社工待遇不合理及人力
短缺的問題，短短3天，就有數十個民間團體及1千多位社工、民眾響應。3月3日，鳳珍告
別式的前一天，40多位社團代表在監察院前集結抗議。

政府單位面對問題的急迫性，初步有所回應。日前內政部終於允諾依據「充實地方政府社
工人力配置及進用計畫」，將在4年內將增補1,462名社工人力，民國100年先行晉用366位
社工，其中2百人為保護性社工，包括家暴、性侵、身保、老人保護等業務，並由中央補
助4成、地方自籌6成經費編列並以約聘僱用；民國101到102年再逐步晉用約1千1百名正式
公職社工，但保護性社工與非保護性社工晉用人數則未尚未決定。

此外，內政部已決議向行政院爭取社工危險職務加給及提高專業加給，並研修約聘人員合
理薪俸支給標準，也就是給予正式公務人員職務加給，及調高約聘雇人員聘雇薪資。但現
代婦女基金會表示，要人事行政局同意加給並非易事，可能又是一條漫長的倡議之路。


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個人心得：
第二則新聞的廖姓前輩所想用詞，和小弟我一樣
可能要上網查一下，看有沒有人作「社會福利產業」主題研究
只要加社工+心理諮商人員+居家服務員+兒童保育員+定向行動訓練師和其他工作人員
還有考選、訓練單位和補習班工作人員，「社會福利」還真養了不少人...
其他內容嘛，今天沒時間，就在台灣社福體系燒機測試結果報告文說明吧


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歡迎常來看看^_^

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