陳冲：公股銀市占 愈低愈好 - 金融業討論

陳冲：公股銀市占 愈低愈好
【經濟日報╱記者邱金蘭／台北報導】

2009.11.30 02:55 am


公股銀行市占率應降到多少最合適？金管會主委陳冲認為，公股銀市占率應以純公營來看
，且是愈低愈好，以保留台灣銀行一家最合適；財政部長李述德則表示，公股銀市占率多
少，要看政府的財務政策。

根據金管會資料，到今年8月底止，九家公股銀行資產市占率為56%，若僅看公營的台銀、
土地銀行及輸出入銀行，市占率則是20%。

陳冲認為，市占率應以純公營的來看，不應含已民營化的公股銀行。公營銀行市占率愈低
愈好，一定要保留政策性銀行的話，台銀一家較合適，因若要扮演穩定的力量，這家政策
性銀行必須具有一定的分量。

若以只保留台銀一家來看，公營銀行合適的市占率就是約10%。

陳冲表示，公營銀行短期來看很好，動盪不安時，有股穩定的力量，但長遠來看，效率仍
是一個問題，長遠發展仍需要創新，但公營銀行的束縛較多較不易，世界各國公銀市占率
最高的是德國，也面臨效率問題。

財政部長李述德則表示，未來公股銀行市占率應維持多少，要看政府的財務政策。台灣金
控、土銀均規劃釋股40%，仍維持公營，但釋出40%後，可以推IPO（初次上市），增加籌
碼流通性、引進策略夥伴，提升競爭力。

如果政府持股100%時，一年賺30億元，透過IPO、釋股提升經營績效後，一年可賺60億元
，政府持股雖剩60%，但每年可獲的繳庫盈餘更多（36億元），出售的40%股權收入還可以
拿來建設。

李述德表示，若要定義政策性銀行，依法論法，純公營的最合適，因政府是大股東，可以
責成銀行配合政策，才不會損及民股利益。

所以他要求公股銀董事長，除配合政策外，也要發揮綜效，才能對民股股東有所交代。例
如紓困案，不能賠錢，這中間如何拿捏，就要公股董事長費心。這波金融海嘯後，不少歐
美銀行有國有化傾向，但常態來看，仍應回歸民營化的市場機制。


公股銀民營化 拉高競爭力
【經濟日報╱記者／藍鈞達、邱金蘭】

2009.11.30 02:55 am

經濟日報／提供

行政院長吳敦義日前接受本報專訪時表示，公股行庫未來整併只能「公對公」，「大公」
不要被「小民」（意即規模較小的民營金融機構）買走。且吳敦義上台後，主動撤回台灣
金控10%釋股預算案，政府對公股金融機構的釋股、民營化政策動向，格外令外界關注。
台灣的公股銀行市占率高達50%以上，在後金融海嘯時期，公股銀行該往哪個方向走，才
能引導整體金融業良性發展？本報特製作專題，並訪問九家公股金融機構，為台灣的公股
銀行把脈。

「一位民代大剌剌走進一家省屬行庫總經理辦公室，要求通過某件授信案，當場被這位總
經理拒絕，民代面子掛不住，直接給了總經理一巴掌。」

凍省之後，儘管現在已經沒有所謂的「省」屬行庫，但談起過去民代對省屬行庫予取予求
的囂張行徑，金融圈人士還是語多感慨。

隨著國內金融機構走向民營化，加上政治風氣的轉變，像上述這種民代掌摑總經理的情況
不再出現，但行庫還是難免得幫忙「處理」一些個案。

公股銀行受制於預算、人事主導權等因素，無法像一般民營銀行企業化經營，績效也因此
大受影響。民營化早已是世界潮流，更凸顯公股銀行不合時宜之處。

海嘯後 官方避談釋股

去年金融海嘯發生之際，金融機構國有化的思潮在歐美國家瞬間抬頭，但在海嘯過後，這
些受政府挹注資金的金融機構已急著還錢給政府，試圖擺脫官方干擾。但台灣更因二次金
改陰影未除，台灣官方依舊忌諱談論釋股、民營化的話題。

土地銀行40%釋股案還沒送到立法院就被逼回，台灣金控10%釋股案一度送進立法院，但在
內閣改組、預算重編後也被撤回。

前總統府國策顧問黃天麟說，台灣無法進入聯合國、國際貨幣基金（IMF），金融穩定要
靠自己，公股銀行資產市占率占50%以上是對的方向。

「不要把公營銀行當做累贅，公營銀行是金融穩定的支柱。」在第一銀行屬於公營銀行時
代就曾擔任一銀董事長的黃天麟說，讓公營銀行擺脫預算、審計、人事等干預即可，台銀
、土銀都不需要釋股、民營化。

公股銀對社會確有貢獻，尤其在這次金融風暴，更發揮穩定力量，但不可否認的，公股銀
也存在許多問題。

「公營銀行沒有預算，什麼都不能動，」曾任財政部次長的合作金庫銀行董事長劉燈城說
，就算已民營化的公股銀，在洽談併購時也須受層層規定約束。富邦金控總經理龔天行說
，公股銀經營業務不完全從利潤面、投資報酬考量，對民營銀行形成不公平競爭，甚至造
成非理性競爭，如一些聯貸案，無法有合理的利率。

一位官員說，之前金管會實施授信定價政策，要銀行加強風險管理、避免殺價競爭時，就
曾查獲一、兩家公股銀帶頭壓低利率。

輪調制度 難講求績效

公股銀行負責人多是政治任命，考慮的不一定是最大價值。加上公營行庫人才調動都是採
輪調制，一位退休行庫高層說，反正大家輪著做，反正做不好也不會走人，很難講究績效
。

公股銀被視為「有紀律卻沒效率」。民國95年間，政府為提升金融產業競爭力，推出的金
融市場套案中，就設定目標要降低公股銀市占率，但幾年下來，未降反增。

台灣的公股銀市占率偏高，是當初接收日本私人股份的歷史因素所致，但80年已開放新銀
行設立，近20年下來，民營銀行市占率為何仍未趕上公股銀？

龔天行認為，金融機構的「有機成長」（非併購式成長）很慢；一位財金官員則說，民營
不夠強，多少也是原因。

不論如何，民營化仍是不變的方向但以台灣目前的社會氛圍來看，多數人仍主張，至少要
保留一家政策性銀行。

當中央銀行調整利率，民營業者因利率自由化，可能調幅上未能適當反映，會讓貨幣政策
效果打折扣，若有一家大型公營行庫率先調整，就能引導市場氣氛。

除了這家政策性銀行外，其餘公股銀行，多數人認為有必要持續推動民營化、釋股，不能
因二次金改「因噎廢食」，但二次金改打下的結，到底要如何才能解開？

「全民釋股，優惠價格給全民，跟工會談好條件，」立委賴士葆說，畢竟政府「球員兼裁
判」也不好。

最近有一家民營銀行，團協到期二、三年了還不簽，「老闆就是不甩你」，一位勞工董事
說。在民營銀行，工會權益常被漠視，是員工擔心「民營化等於財團化」的另一原因。

釋股 遊戲規則訂清楚

台灣大學財金系教授沈中華建議，只要政府開出合理的釋股條件，訂定清楚的遊戲規則，
就可化解外界疑慮。所謂合理的條件，就是不能離社會大眾的理解太遠。

他舉例說，當初台新金控買下彰化銀行特別股的資金，最後全被用於打銷彰銀呆帳，但彰
銀最後又變成台新金的子公司，這就像政府嫁女兒，收了聘金，但男方要求聘金要做為兩
人子女的教育基金，錢最後還是回到男方手裡。

民營化的方向清楚，只是有無政治勇氣來做。金融資源向來是政治力運作的重要籌碼，要
政府退出金融機構，等於是「自廢武功」，需要有人有更遠大的想法。

金融海嘯後，大陸銀行在全球排名大躍進，台灣銀行業不但沒有擠進全球前百大，台灣最
大的銀行—台灣銀行的第一類資產排行還倒退。因二次金改的後遺症，政府現在是談釋股
、民營化色變，這幾年來，台灣金融產業不知錯失多少併購、強化競爭力的機會。

台灣金融產業的發展，不是只靠簽訂MOU就能解決，政府該想想台灣需要什麼樣的金融產
業政策？公股銀行在台灣又該如何定位？才是根本解決之道。


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