公務員薪資外所得 千奇百怪 - 考試

2010-11-11 中國時報 【葉煬彬】
　日前立法院法制委員會審查監察院明年度（民國一百年）預算時，發現監察委員出
席國家考試監試每次可領三千元，通案性案件調查經費一年三期，每期約可領到八萬元。
另外發現該院監委以外員工，依簡任、薦任、委任、約聘僱、警衛、技工、工友之不同
等級，每月另領有四千至八千元不等的「協查研究費」。

　消息傳出後，吃不到的其他公務人員難免眼紅，認為監察院上下交爭利，且拿得
不清不楚，本身連起碼的守廉立場都站不住腳了，又如何有資格去彈劾糾舉別人？

　其實這類事情看在老鳥眼中，大家心知肚明，深知這並不是孤立個案，只是由同
沾其澤的立法委員爆料，讓人感到有些奇怪而已。誠如監院秘書長陳豐義所反駁：「此
事由來已久」，監委錢林慧君所回嗆：「五院薪資都應檢視，一視同仁」，這是內行
話，也是實話。換言之，前述這些狗屁倒灶的事，純屬公部門歷史共業的一部分，盤根
糾節，即使包青天復生，恐怕一時之間也無法理得清楚。

　我國自有公務部門以來，五院所屬人員除了檯面上正式的薪水外，通常還有一些
不為人知的所得，其性質未必合法。所謂「未必合法」，包括「合法」與「不合法」兩
種成份：前者指的是，預算既經立法院通過，機關首長也同意發放，會計單位及主計部門
皆無意見，審計部核定決算時亦無異議，完全合乎法定程序，當然合法。後者指的是：
部分發放款項巧立名目，根本欠缺法源依據，前揭「協查研究費」等於變相加薪，屬於
這類性質；部分雖有法源依據，但事屬職責範圍，等於重複支領薪水，前揭監委領取監
試費及專案研究費，則係屬於這類性質。

　讀者對此類議題若有興趣，不妨去查詢公部門早期所公開的預算細目資料，軍公
教人員本俸以外的各種收入可說是千奇百怪，大家有樣學樣，什麼名堂都有。據個人的
經驗及長期觀察，這些現象有時連新到任的單位首長及會計人員也無所適從，又不敢獨
排眾議，加上實在也不願跟自己荷包過不去，最後只好「勉為其難」依照傳統做法辦理
。其中行政院系統因常成為眾矢之的，後來被迫慢慢有些改革，其它四院則陋習依舊，
只會立別人的法，判別人的刑，考別人的試，監別人的察，碰到孫中山，則多多益善，
什麼原則理念，早就拋到九霄雲外去了。

　個人認為，不管是哪一院，公務人員正式薪資外的額外所得，從中央到地方應該
有一套共同的標準。為了統一規範，建議由總統授權副總統當召集人，儘快召開五院聯
席會議，建立共通性的遵守準則，避免一國多制，則國家幸甚，社會幸甚，公務人員也
幸甚。

　（作者為國家教育研究院籌備處退休研究員）



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