員林事件以來，一個存在70年的問題 - 公職

簡嘉達／台灣法警工會發起人

彼時彼刻，荷槍實彈的十餘名員警，在黑暗中，一手拿手電筒，一手持長槍登上二樓，就
定位後，先對空鳴槍，接著喝令屋內眾人，「不要動，舉起雙手」。眾人一聽馬上舉起手
來，數秒後，員警卻又突然開火，接連槍聲大作，子彈漫天橫飛，屋內多人中彈倒地：有
人是頭部中彈，子彈留在腦部；有人是背後射入的子彈從前胸貫穿而出；有人是頸部射入
的子彈卡在右肩筋肉裡，身體在血泊中不斷抽蓄著。槍聲停止後，暗室裡盡是傷者哀嚎聲
，員警一擁而上，逮捕屋內一行人並關押於拘留所。中彈者傷勢嚴重，經苦苦哀求，至翌
日凌晨2點，才送到彰化基督教醫院救治。


這不是電影情節，而是真實發生在1946年的「員林事件」。事件當日，由台中地方法院法
官蘇樹發簽發拘票，飭令「法警」王朝枝、黃清耀、陳清漢等3員執行拘提，並會同奉台
中地方法院代理院長饒維岳命令協助緝捕，由典獄長兼看守所長賴遠輝帶隊之監獄看守（
監所管理員）17人，赴當時位在員林的台中縣警察局，拘提警官許宗喜到案。隨後，一行
人竟遭台中縣警局督察長陳傳風，及「趕來支援」的北斗區警察所所長林世民等十餘名員
警圍剿，於警局二樓會議室遭開槍射殺，其中法警黃清耀與看守李喬祿等人身受槍擊重傷
倒地、其餘入局法警及看守則被逮捕關押在拘留所。

法警拘提警察，竟遭員警開槍射殺！當年的《民報》報導「員林事件」時，冠以「聳動台
灣人聽聞的員林血案」。「員林事件」之所以「聳動台灣人聽聞」，主要是台灣民間於日
治時期1919年司法改革後，已漸形成「司法獨立」的觀念，與民初統治台灣當局存有巨大
的法治觀念落差，而「員林事件」摧毀節制行政權的最後一道司法防線，也因此在1947年
2月27日「緝菸事件」發生時，台灣人民已無法相信一黨專制下的跛腳司法，還能夠實現
什麼司法正義。義憤不平的群眾集結至行政長官公署前討公道，最後全面引爆成「二二八
事件」。


彼時彼刻，恰如此時此刻。這段歷史並非明日黃花，當時的傷痕和改革阻力，至今還遺留
在台灣的社會與體制中。70年過去了，「司法獨立」及「司法正義」，依舊與台灣人民的
期待存有落差。此外，讓人不禁唏噓、感慨的是：「員林事件」中的主人翁「法警」，本
要依法執行拘提，卻因為「人力不足」，還要法院院長調派監所管理員支援；由於「裝備
簡陋」，法警執法過程中竟被繳械、圍剿，還遭到槍殺，導致多人重傷險些喪命。哀哉！
原來法警「人力不足」及「裝備簡陋」等問題早是由來已久的陳年舊帳。沒有「歷史記憶
」，談什麼「轉型正義」！可偏偏「法警」，就這樣被遺忘了70年。


遺忘，讓法警成為「消失的司法工作者」。在台灣社會上，法警不像一般警察那麼為人熟
知。或許當人們讀到「員林事件」中法警奉派拘提警察的歷史，還會產生「法警可以抓警
察？」、「法警是警察嗎？」等疑問。質言之，法警乃是依據《法院組織法》、《司法人
員人事條例》、《公務人員任用法》等規定任用，配置於法院與檢察署，職司輔助偵查、
審理、執行之「司法警察」。按《法院組織法》學者之分類，「法警」為「院內司法警察
」，亦稱為「專職司法警察」，由於貫穿司法案件的程序，從犯嫌或被告的緝捕、拘提，
到押解、看管、戒護、執行等，均由法警肩負第一線的任務。因此，法警實為司法系統運
作之重要環節，其職責攸關司法安全之維護，以及司法正義之實踐。


我國長期輕忽「法警」在「司法獨立」及「司法正義」上所扮演的重要角色，同樣的問題
，竟可以存在70年之久。相較於美國，於開國之初，即對法警格外重視，不僅法警體制完
善，而且人力充足、設備精良：1789年，美國第一屆國會通過美國聯邦司法系統的司法法
案，同時創立了美國法警局，由司法部長直接管轄，法警局長更由美國總統任命並由國會
同意。

美國司法系統分為94區，每區設一法警分支單位，有一位首席執行法警，及若干執行法警
督察和「不限數額」的執行法警，除配備制式手槍外，尚攜帶額外的輔助武器，更設有「
特勤行動部隊」待命支援。我國法警與美國法警，雖同樣負責保護司法安全和輔助司法系
統運作，然而處境上，卻可說是天差地別！

此時此刻，「員林事件」這段歷史，讓我們警醒：司法正是防守民主、自由、法治的最後
一道防線，當司法遭到嚴重斲傷時，更讓我們看見前人勇敢地以生命來捍衛她！我們應當
做個有記憶的人，不該遺忘歷史，更不該漠視那位處司法基層第一線的法警。

法警是司法系統上24小時持續轉動的小齒輪，維繫司法系統的正常運作，一旦片刻停擺，
便足以造成司法的大崩壞！令人遺憾的是，當前台灣法警體制現況，無論在人力及勞動正
義上，仍猶如那70年前的貧瘠土壤，亟待我們來灌溉、翻轉。我們相信，唯有改善司法基
層困境，司法才得以在前人的血淚基礎上深耕，才能確保得來不易的民主、自由、法治，
以及那不再流血的未來！

新聞連結
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20170828/1191926

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