年金改革 年輕人真的要靠自己 - 公職

我從事公職以前，也曾經在民間單位混過一些時日，身為一個入行不久的公務員，讓我決
定投入公職考試的行列的動機，其實也不是什麼為國為民、犧牲奉獻這種崇高的理想，單
純只是看到公職薪水尚可，工作穩定，不太需要擔心中年裁員的失業危機。然而傳說中公
務人員優渥的退休生活，在我考上之前，就已經聽聞退撫基金最後一定會破產，所以早就
抱持著自己的退休金自己存，對於政府能給予退休生活充裕保障這檔事，已經不期不待了
。

然而我上工後收到薪資單時，仍不免對上頭的應扣退撫金額咂咂兩聲，一千七百多元呢！
我之前在民間單位工作是可以選擇不自提勞工退休金的，但當了公務員，沒有選擇，只好
每個月將一兩千塊的薪水投入退撫基金了。

過了幾年，悶燒已久的年金改革議題終於在去年中炸開了，周遭的長輩瘋狂在line群組上
吶喊自己的退休金要被民進黨政府砍得一乾二淨。我自己也開始擔心，如果公務人員退撫
基金真的會在民國120年前破產，那我所繳交的退撫提撥到底是在繳什麼意思？難道就這
樣丟到坑裡一點聲音都沒有了嗎？

後來我才知道，為了支撐退休人員充分的所得替代保障，政府又不願負擔太多的提撥金額
，退撫新制在民國84年建立時，所設定的提撥率其實就遠低於精算應有的數額。這20年來
，又做過六次的精算規劃，但顯然報告做是做了，政府並沒有確實依據精算結果調整退撫
制度，就讓報告靜靜地躺在銓敘部網站的某個角落。

因為退休撫卹支出大量攀升，針對在職人員的提撥率雖然有調高，但根本趕不上支出增加
的速度。根據第六次精算報告，如果公務人員必須攤提過去未提存負債基礎的前提下，最
適提撥率高達36.98%，即是以現行制度政府負擔65%、個人負擔35%來計算，我自己每個月
要提撥的退撫額度要跳到三倍，將近7,500元，如果我做到年功封頂，可能要繳交上萬元
，這是要讓人怎麼活？

所以為什麼這一次的年金改革要改得這麼痛苦、被人說是殺到見骨？這就像是以前我們放
暑假，拿著一大本厚厚的暑假作業回家，但心裡想著，管他呢，暑假有兩個月，慢慢來就
好了。但是到了假期的最後一兩天，才驚覺慘了，暑假作業怎麼都還沒動，當然只好夜裡
哭哭，硬趕出一份很難看的暑假作業囉。

這時有人會講，我們為什麼不乾脆讓舊基金破產，另起一個新基金或走確定提撥制呢？

如果年金改革可以如此決然，我當然非常願意大破大立，可是退撫基金雖說是儲金制，但
實際操作上跟隨收隨付制有87成像。目前的公教退撫基金餘額是3900億元，看起來很多，
但未來50年的退輔基金的應給付總額是2.33兆，加上每年現職人員的提撥額，大約得出台
灣公教退撫基金的積存率是28%，也就是我們口袋裡只有28元，卻想要付未來100塊的支出
。如果現職公教人員翻桌了，不繳這個退撫，不出十年退撫基金就整個大暴死，退休人員
根本領不到新制年金的部分。

有人說，那麼就讓退休人員自己去跟政府談判啊，回到恩給制由政府補貼退休人員的支出
吧。但是國道收費員的殷鑑不遠，人家不過百人，就可以搞到爬ETC架子、堵路抗議，把
交通部弄得鬼見愁，最後還是開了一張大支票才了事，不少人還大罵這政府怎麼這樣軟弱
，拿人民稅金去討好這群人。如果真的把退休軍公教搞到斷糧，真的拿命出來拚的時候，
這是數十萬人的大抗爭、大衝擊，台灣社會經得起這樣的動盪嗎？到最後真的要拿稅金去
補貼這大洞時，怎麼可能不排擠其他教育社福、支出呢？

在盡量維持待退、已退人員權益的前提下，其實我很敬佩年金辦有勇氣擔下這個爛攤子，
至少沒有兩手一攤，直接放生這些屆臨退休的人，而是儘量想辦法讓現有退撫制度持續運
作，但現在提出的改革草案實在太溫和了，只能延後破產時間，即使如總統府提出的草案
，也只能保證公務人員退撫基金在133年不破產。

綜觀這個改革方案，對於在職的青年公務人員實在相當嚴苛，提撥率要提高到18%、退休
年齡要延長到65歲，所得替代率降到本俸二倍的60%。相對應的，退休人員過了六年才將
18%退場，第七年才開始用15年的時間逐漸降低所得替代率，總共要花21年才能把退休人
員的所得改革處理完。到時候，呃，怎麼基金又要破產了？

到時候青年公教人員要面臨更嚴峻的處境，已經改無可改了，卻連拿回自己提撥的退輔基
金額度又無法，到時又要哭哭。與其如此，為什麼不要求政府針對退休人員的退撫支出做
出更迅速有效的改革方法呢？

我當公務員這幾年來，有個心得是：大凡制度的變更，總是朝著阻力最小的方向走，也就
是哪一群人沒有聲音，刀子就往那裡砍。

這幾個月李來希等人動員退休人員的能量，大家都看見了，確實十分強大，政府也一定有
感。未來還有好幾個月的法案討論擬定過程，退休軍公教人員的抗議聲量只會越來越大，
如果現職人員沒有提出自己的堅持與立場，那麼改革的大刀就只會砍在我們的頭上了。

所以我認為，18%這種沒有法源依據的給予，必須立即退場。草案要用21年才能降低替代
率，太遲了，必須在10年內將所得替代率降至60%，平均投保薪也要立即調整至以最後或
最佳15年為計算基礎。趕快從根本上將基金的財務狀況就回來，不要過了十年，再度對青
年軍公教凌遲一次。

過去20年政府對於基金財務惡化情況視而不見，應該要設立國家級的年金制度統籌單位，
將過往散落在各部會的精算、財務投資、制度制定部門整合起來，每年公布基金財務狀況
接受大眾檢視，以滾動調整方式進行基金運作微調。

退撫基金監理委員會也必須納入一定比例的青年軍公教代表，青年軍公教的基金提撥率這
麼高，有責任監督基金的運作情形，確保世代的永續性。

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