考績改革 別矯枉過正了 - 考試

考績改革 別矯枉過正了

2010-03-05 中國時報 【謝銘元】

　報導《公務人員考績法》修正草案將提考試院會討論，其中最具爭議莫過於「
丙等比例」規定，未來考績法將丙等比率訂為三％，三次拿丙的公務員就得退場。也
有官員建議團體績效評比後段班的單位，訂定一％至三％的丙等人數，團體績效中段
班不明訂考績比例，授權主管自行裁量。

　公務員考績制度改革已經喊了多年，對於三次拿丙等就必須走人的退場機制應
該爭議較小，但如果明定丙等比例，有些問題還須討論商榷。

　首先要問的是，為什麼是一％或者是三％的人必須拿到丙等？是根據什麼確定
今年會有多少人因績效不彰必須拿到丙等？而如果是採用相對的概念，認為在這單位
績效後三％的人就必須拿到丙等，那我們有辦法客觀評價一個公務員的績效，認為他
就是後三％的嗎？如果有，其實也不用訂定比例，訂定標準分數就好了；如果沒有，
如何客觀評鑑後三％的人是誰？

　其次，在現行法令沒有明定考列丙等之具體事實條件下，假設公務員Ａ表現其
實中規中矩，但因所處單位沒有達到三％的丙等人數，所以他被找碴考列丙等。

　試問，設定硬性丙等比例會不會有損公平正義？

　仔細思考，為什麼要規定丙等比例？問題的解答可能是，如果不設定比例，很
有可能誰都不會被打丙等。這樣的答案間接承認了一件事，考績單位、制度可能有所
偏差，無法真正抓出該評比為丙等的公務員，所以才需要這樣的比例設置。根據這樣
的邏輯，建立一個客觀評價的機制才是重要的，訂立丙等比例只是下策。

　公務員考績制度是該改革，但絕對不是無的放矢的改革。改革初衷是在建構「
有效評鑑、淘汰公務員的制度」，重點應該思考如何打造客觀、不受干擾的考績制度
；合理、獎優汰劣的考績標準。如果能有客觀的考績制度憑著合理的考績標準評量公
務員，何須明定比例的條款？有多少丙等就打多少丙等，有多少不適任公務員就辭退
多少公務員。反之，如果沒有公平考核的標準與單位，設立丙等比例無疑會造成災難
，小心得不償失。

　公務員確實有必須淘汰者，這是不可否認的事情，但硬性規定丙等比率，等於
硬逼著必須有人被考列丙等，這是有待商榷的制度。未來《公務人員考績法》修正案
中如有明定丙等比例，切記要說明清楚訂立比例的必要性、學理根據，還有明確標準
及配套措施，否則造成的弊端將更難以想像。

　（作者為中央研究院政治所籌備處群組助理）


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