考績新制修法 基層公務員反彈 行政院長允諾協調 - 考試

（記者顏博瑋報導）考試院將於三月底將新修正的考績法送到立法院審查，立法委員蔡錦
隆依據本報特約漫畫家獵人的調查報告，在院會總質詢時要求行政院長及人事行政局局長
，針對長久以來考績評比對基層公務員嚴重不公平的現象，應立即與考試院銓敘部協調改
善，人事行政局允諾會與銓敘部溝通改善。獵人指出，新修正的考績法將優等考績定５％
上限，甲等考績６５％上限，丙等考績則定為３％，而在最讓基層公務員反彈的部分就是
丙等考績，連續三年丙等就是要資遣或強迫退休，這是一個很嚴重的問題，造成基層公務
員人心惶惶。
　獵人說，幾十年來公務員的考績，都是分配不均、官官相護；以銓敘部提供９７年度全
國公務員考績資料顯示，發現簡任級的公務員考績都是甲等，佔了甲等考績總額的８０％
比例，剩下的２０％的甲等才分給薦任級及委任級的基層公務員。由此可知，簡任官大概
年年拿甲等，薦任官大多數也是拿甲等，最倒楣的是委任職等的基層公務員都是兩三年才
拿一次甲等。以往銓敘部以各部會甲等考績不得超過總人數７５％為準則，因此每年的考
績皆由各部會首長自行核定甲等考績人數，例如：交通部７５％的甲等考績，假設交通部
及所屬單位總人數共５００人，則５００人的７５％是３７５人，也就是交通部的甲等考
績最多不得超過３７５人；這些人數就由中央部本部先分配，通常都是簡任職的一律甲等
，分完之後再分給附屬單位，由附屬單位的長官分完之後，剩下的再丟給基層單位，也就
是甲等考績的８０％名額全部由簡任級的高階公務員拿去，２０％的甲等考績才丟給基層
公務員去分配。由於僧多粥少，基層公務單位才發明出輪流方式，基層人員不管表現好壞
，兩三年就輪一次甲等或乙等，也養成基層公務員巴結長官的心態，認為只要懂得巴結長
官，公務表現不佳或者做事態度差，長官都會給甲等，造成不公平現象。
　蔡錦隆立委質詢說，現在考試院又要修考績法，增設連續三年丙等就淘汰，認為此法不
修也罷。因為以前基層人員的考績都可以用輪流的，現在又要修法，上有政策下有對策，
丙等考績也可以用輪流的；由於有些主管不想當壞人或得罪人，就用大家輪流抽籤的方式
，抽到丙等只能自認倒楣，今年獎金泡湯，但是明年就保障不會抽到丙等，避免連續三年
考績丙等，而造成資遣或強迫解職的事情發生。另外，有些主管因為看部屬不順眼而公報
私仇，於是年年給部屬丙等，三年就讓部屬丟飯碗，假如這是個認真負責的公務員，卻因
為得不到主管欣賞就得走路，這就是考績法最引起詬病的地方。　
　蔡錦隆也提出一個的問題，新制考績如果實施，萬一主管不想用抽籤方式來決定丙等考
績人選，而是用「主觀認定」來打部屬考績，那麼如何巴結主管就成為身為部屬的基層公
務員很重要的課題；只要懂得讓主管「龍心大悅」，保證年年得甲等，至於那些不懂巴結
的基層人員，即便表現再認真也沒用。所以，這個只會造成公務員「巴結文化」日漸盛行
。
　蔡錦隆也贊成公務員應有淘汰制度，不適任之公務員，應該淘汰；但是一定要公平，而
非淘汰不懂巴結長官的基層公務員。蔡錦隆引用獵人的建議，主張廢除各部會甲等考績總
額制，將簡任級、薦任級和委任級的考績應分開考核，避免造成分配不公的現象，至於這
個如何分開考核的標準，應由人事行政局與銓敘部協調研議，再修訂考績法。
蔡錦隆說，如果不打破不公平制度，再怎麼修訂考績法也沒用。
　蔡錦隆立委質詢指出，長期以來考績不公平影響到公務員升遷及獎金，造成基層公務員
很大的「怨嘆」，請吳敦義院長體恤基層公務員，協調考試院讓考績在公平合理的制度下
考核，這樣公務員也會盡心盡力為民服務，不會因為不滿而影響到整個政府體系的運作，
吳敦義院長允諾會與考試院進行溝通。
　銓敘部張哲琛部長說，這次考績法修正將採「工作績效」７０％、「工作態度」３０％
的評比，獵人認為如果考核制度不改，以後公務員考核將是「巴結長官」７０％、「工作
績效」３０％。


記者：顏博瑋報導 / 2010/03/11 14:00:00

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