《社論》公務員汰劣 非做不可 - 考試

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春節年假結束，上班上學一切回歸正常，未來一年行政院將進行組織再造，全體公務員均
負有活化政府功能的責任，公務體系的運作層層節制，這些年來高層公務主管換將有如走
馬燈，負責執行面的中低階公務主管才是推動政府運作的關鍵；公務體系若不能由主管以
身作責，擔負起督促及提振全單位工作士氣的任務，很難讓公務員死水活化，基層公務員
必須面對各級主管嚴苛的考核。

公務員太平日子過太久了，在失業率高居不下經濟景氣尚未恢復之際，行政效率不彰，引
起不少民眾非議；「公務員沒有汰劣，有如一灘死水」，考試院長關中一席話引起公務體
系震撼，但能否使公務員動起來，看來考驗不少。

為了測試公務單位年終打出百分之三到五的丙等考績的可行性，考試院找了八個政府單位
試辦，但是八個參與試辦單位中有七個打了敗仗，除了彰化市公所外，從中央部到鄉鎮公
所都完成不了任務；還有機關表示，所屬員工寧可全員放棄優等，也不願意出現丙等考績
；這幾個單位同事之間友誼篤厚，看來情意相挺義氣可嘉，實則是吃大鍋飯心態，大家一
起混過日子。

激勵公務員的方式甚多，但是對習於等因奉此無為度日，到了退休仍有可觀退休俸可領的
「死水」公務員，就必須使出較激烈手段，才能促動工作活力；但是汰劣得有標準，於是
銓敘部訂出考績打丙的方式來淘汰公務員，不過由考試院試辦提高公務員丙等考績人數的
測試結果並不理想，可以看出阻力不小；理由其實很簡單，因為打考績的主管也是經由固
定升遷模式升等的公務員，傳統考績制度已經樣版化，要改變並非易事。

公務員成為「鐵飯碗」就是因為優劣不分良窳並存，沒有汰劣，就給了投機者找到生存空
間；要當公務員並不容易，國家考試競爭激烈，能夠考取不是才子也是中上之資，但是公
務員工作太穩，競爭力很快就消磨，即使是年輕人也受周遭環境影響迅速老化，不犯大錯
，就可得甲等考績，年終獎金已經成為薪水一部分，只要當公務員時間夠久，還可以依年
資升官；無所作為就可當主管，全體同仁都看在眼裡，整個單位工作文化與氛圍若此，主
管要給下屬打出丙等考績，如何能下得了手。

參與新制考績的試辦單位大都達不成任務，可以看出公務員們抵制丙等考績的情緒，因為
只要這個考績辦法認真實施，不但公務員鐵飯碗出現裂痕，公務員的工作壓力也大增；為
了延緩實施此一考績辦法，公務單位及某些學者專家會提出許多似是而非的理論，其中最
有力的說辭，就是考績如果成為淘汰公務員的因素，公務主管可利用打考績來「公報私仇
」，造成考績不公。

這些對較嚴格考績的反對意見，如果能成為理由，那麼等於宣布已實施多年的公務員申訴
制度或是各項補救措施，根本無效；而且淘汰制度一直都在國內外私人公司實施，而且能
徹底執行的單位，績效最為卓越；目前銓敘部提出的考績辦法，較之私人企業寬鬆多矣，
政府執行單位如有疑慮，不妨去向私人企業取經。

其實政府單位實施考績制度，沒有「能不能」只有「為不為」的問題，考試院的考績試辦
，成效並非為零，至少彰化市政府做到了，既然有單位可為，其他政府機構就沒有達不成
任務的道理。



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