公務機關將成全國最大人才墳場 - 考試

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公務機關將成全國最大人才墳場─考績法第11條第1項修正意見

2017/12/20 11:26
呂博士／公務員

現行《公務人員考績法》第11條第1項規定「2年列甲等」或「1年列甲等，2年列乙等者」
取得同官等高一職等之任用資格，此次修正為2年列甲等者方得升等。

據行政院人事行政總處及所屬107年度單位預算評估報告指出：「近5年公務人員離職率呈
增長趨勢，其中又以年輕、高學歷者比率較高，恐不利公務人力素質之提升」。因難發揮
考績激勵功能，作為考績法之修正理由，將與報告結論產生矛盾而悖離專業，為國家人力
資源運用之重大危機，使公務機關成為全國最大的人才墳場。

《公務人員考績法》施行細則第3條規定，公務人員年終考績，綜合其工作、操行、學識
、才能4項予以評分……。對於公務人員之工作表現、品位形象、專業知識及核心素養已
有全面性之考評，而同法第4條則對於「得評列甲等與不得考列甲等」條件有詳細規定，
銓敘部因考績升職等條件寬鬆而修法，十分牽強且無因果關聯，理應增修「得評列乙（丙
）等與不得考列乙（丙）等」之相關規定，並對考績評分長官進行教育訓練。

現行《考績法》第6條規定，年終考績以100分為滿分，分甲、乙、丙、丁4等……，有4等
第之成績區分，並列有分數相對應之考績等地。受考人績效表現優劣難分之原因，非《考
績法》本身，在於考績評分長官膽識不足、操作不當或其他原因，以此作為修法理由，尚
無科學根據且未經實證研究，為主觀主義下憑感覺、經驗、心靈或意識等抽象心理狀態造
成之偏誤。

以「刪除激勵」之方式達到目的，將引發公務人員悲劇性格之養成，無助於以正面心態推
展政策業務，同時助長推諉、得過且過、政治凌駕專業等公務文化之形成，將嚴重斲傷政
府形象，考試院與銓敘部亦將成為政府推動轉型正義與年金改革的政治打手。

各行政機關業務性質迥異，刪除現有規定僅是以消極態度面對問題，如需提升區辨受考人
績效表現優劣之程度，得以認可制取代等地制，或修正《考績法》第6條規定，增加「優
等」、「特優」考績等第，並改良對公務員之評鑑方法，同時取消對考績比例限制之規定
。

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